В окончательной форме изготовлено 05.03.2025 года
УИД: № Дело № 2а-361/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Камышлов 28 февраля 2025 года
Камышловский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Афанасьевой Л.А.,
при секретаре Ошиваловой С.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.01.2025,
административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 28 декабря 2023 года № 2312/014-66/45-П/ПВП,
УСТАНОВИЛ:
Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» (далее – Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 28 декабря 2023 года № 2312/014-66/45-П/ПВП.
В обоснование иска указано, что в декабре 2023 года в отношении Учреждения проведена выездная проверка по адресу: <адрес>, стационарное отделение, по результатам которой вынесено оспариваемое предписание. Административный истец считает данное предписание незаконным, поскольку обследованное здание построено в 1985 году, а Свод правил 486.1311500.2020, о нарушении которого указано в оспариваемом предписании, введен в действие с 01 марта 2021 года, поэтому не распространяется на объекты, введенные в эксплуатацию ранее. Кроме того, спорный объект должен быть оборудован системой пожарной сигнализации, а не автоматической установкой пожаротушения, в то время как система пожарной сигнализации была установлена еще в 2020 году.
Определением суда первой инстанции от 15 февраля 2024 года ненадлежащий административный ответчик заменен надлежащим ответчиком ГУ МЧС России по Свердловской области.
Определением суда от 27 февраля 2025 года в качестве административных соответчиков привлечены ОНД Камышловского ГО, ФИО4 и Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области и руководитель ОНД Камышловского ГО, ФИО4 и Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области – начальник отдела ФИО3
Представитель административного истца ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в части, просит признать незаконным и отменить оспариваемое предписание в части возложения на ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» обязанности оборудовать стационарное отделение автоматической установкой пожаротушения. Центр социального обслуживания предназначен для постоянного проживания инвалидов и престарелых. До судебного заседания Учреждение выполнило п.1 ч.8 предписания об устранении нарушений обязательных требований от 28.12.2023, оборудовало системой пожарной сигнализации чердак и подвал стационарного отделения ГАУ «КЦСОН Камышловского района». Также Учреждением приняты меры пожарной безопасности, имеются средства спасения и эвакуации, огнетушители -57 шт., носилки – 20 шт., ГДЗК – 30 шт., лестница спасательная – 5 шт., натяжное спасательное полотно – 50 шт., противопожарное полотнище – 20 шт., здание оборудовано внутренним пожарным водопроводом, количество пожарных кранов – 4 шт., передвижной пожарный пост – 5 шт., в 2020 году был произведен монтаж пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуации, в 2022 году – монтаж аварийно-эвакуационного освещения. Нарушений СП 486.1311500.2020, вмененных оспариваемым предписанием, Учреждение не допускало, СП подлежит применению при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, техническом перевооружении объектов защиты. В здании стационарного отделения в период с 2018 года по настоящее время работы по реконструкции, капитальному ремонту, изменению функционального назначения и техническому перевооружению не проводились. Требованиями не предусмотрено обязательное оборудование автоматическими установками пожаротушения объектов защиты, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, то есть, с 01.03.2021. Просит признать незаконным и отменить предписание от 28.12.2023 в части возложения на Учреждение обязанности оборудовать стационарное отделение системой автоматического пожаротушения.
Административный ответчик начальник ОНД Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, в судебном заседании административный иск не признал, полагал выполнение требований действующего законодательства обязательным к исполнению административным истцом, тем более проживание в стационарном отделении пожилых и инвалидов создает повышенные требования к пожарной защите, нарушение обязательных требований, указанных в оспариваемом предписании подвергает опасности жизнь и здоровье данной категории граждан, может повлечь гибель людей и причинение ущерба в результате возникновения пожара.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, доводы административного ответчика ФИО3 поддержала.
Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск просит удовлетворить административный иск, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).
Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», настоящий закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1), целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3), система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч. 4).
В статье 54 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1), системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2).
Частью 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.
Комплекс мероприятий по организации установления технических средств пожарной безопасности на подведомственных муниципальных объектах реализуется за счет средств городского бюджета, дотаций, субвенций из областного бюджета, а также за счет собственных средств и резервов муниципальных объектов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением от 14.12.2023 № 2312/014-66/45-П/РВП начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 инициирована плановая выездная проверка в отношении ГАУСО Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» по адресу: <адрес>, стационарное отделение, в срок с 10:00 час 19.12.2023 по 10:00 час 29.12.2023 в целях проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности. С указанным распоряжением был ознакомлен руководитель ГАУСО Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района».
По результатам указанной проверки, проведенной сотрудниками ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области при участии руководителя контролируемого лица, был составлен акт выездной проверки от 28.12.2023 № 2312/014-66/45-П/АВП, в котором зафиксированы следующие нарушения. На объекте защиты подвальное и чердачное помещения не защищены системой пожарной сигнализации, а также помещения объекта защиты не защищены автоматическими установками пожаротушения. С указанным актом проверки ознакомлен руководитель контролируемого лица.
С учетом выявленных нарушений 28.12.2023 начальником ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 в отношении ГАУСО Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» было вынесено предписание № 2312/014-66/45-П/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, стационарное отделение, а именно оборудовать подвальное и чердачное помещения системой пожарной сигнализации, а также установить помещения объекта защиты автоматическими установками пожаротушения в срок до 01.12.2024.
Указанное предписание было обжаловано административным истцом в вышестоящую организацию - Главное управление МЧС России по Свердловской области, однако жалоба оставлена без удовлетворения.
Административный истец просит признать незаконным указанное предписание в части обязания оборудовать объект защиты автоматическими установками пожаротушения, поскольку обследованное здание построено в 1985 году, а Свод правил 486.1311500.2020 введен в действие с 01.03.2021 и не распространяет свое действие на объекты, введенные в эксплуатацию ранее.
Отношения, возникающие в сфере обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила противопожарного режима в РФ).
Обязанность по соблюдению пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена ФЗ «О пожарной безопасности».
Так, в силу ст. 1 указанного закона меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно требований ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.
Положения ч.3 ст.5 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливают, что система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ст. 54 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), согласно которому здания по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются в том числе на: Ф1 – здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, включая Ф1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно) (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32).
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).
Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 утвержден и введен в действие с 1 марта 2021 года свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 486.1311500.2020), который устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.
СП 486.1311500.2020 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ, утв. приказом Росстандарта от 13 февраля 2023 года № 318.
Согласно п. 7 таблицы 1 СП 486.1311500.2020 специализированные дома (не квартирные), дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов подлежат оборудованию автоматическими установками пожаротушения независимо от площади; их оборудование системами пожарной сигнализации не предусмотрено.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемых Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих противопожарный режим и определяющих требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 года № 1464 утверждены требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – Требования), которые вступили в силу с 1 марта 2022 года и распространяются на объекты защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ.
Согласно п. 2 Требований в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение или изменение функционального назначения после вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, применяются требования Федерального закона № 123-ФЗ в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции, техническому перевооружению или изменению функционального назначения. Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, вправе применять положения Федерального закона № 123-ФЗ вне зависимости от проведения капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения или изменения функционального назначения при оснащении объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению № 1 к Требованиям, которым предусмотрено оборудование специализированных домов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов системой пожарной сигнализации вне зависимости от площади здания.
Требованиями № 1464 также не предусмотрено обязательное оборудование автоматическими установками пожаротушения объектов защиты, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ; у собственника объекта защиты или иного его законного владельца имеется лишь право применять положения Федерального закона № 123-ФЗ вне зависимости от проведения капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения или изменения функционального назначения при оснащении объектов защиты автоматическими установками пожаротушения.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.
Из приведенных правовых норм следует, что вне зависимости от проведения капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения собственник объекта защиты должен соблюдать положения ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ о системе пожарной сигнализации.
Возложение на Учреждение обязанности оборудовать автоматической установкой пожаротушения объект защиты, введенный в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, правомерно лишь в том случае, если и до указанного дня названная обязанность имелась у Учреждения.
Вместе с тем Требованиями № 1464 также не предусмотрено обязательное оборудование автоматическими установками пожаротушения объектов защиты, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ.
Суд принимает во внимание, что СП 486.1311500.2020 подлежит применению при проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, техническом перевооружении объектов защиты, а совершение таких действий в отношении здания стационарного отделения в ходе судебного разбирательства не установлено.
По сведениям технического паспорта на объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес>, следует, что здание построено в 1985 году, последние изменения в паспорт внесены по состоянию на 2002 год, изменений конструкций здания, капитального ремонта не проводилось. Административный ответчик данное обстоятельство не оспаривал. Таким образом, в здании Учреждения после дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ работы по реконструкции, капитальному ремонту, изменению функционального назначения, техническому перевооружению не проводились.
Доводы административного ответчика о том, что нарушение обязательных требований, указанных в оспариваемом предписании, может повлечь гибель людей и причинение ущерба в результате возникновения пожара, опровергаются представленными административным истцом сведениями о принятии иных мер пожарной безопасности.
На момент рассмотрения дела здание объекта защиты полностью оборудовано системой пожарной сигнализации,
Как следует из уточняющей справки ГАУ «КЦСОН Камышловского района» от 27.02.2025, в стационарном отделении для обеспечения пожарной безопасности имеются все необходимые средства пожаротушения, а так же средства спасения и эвакуации, в том числе огнетушители - 57 шт., носилки - 20 шт., ГДЗК - 30 шт., лестница спасательная - 5 шт., натяжное спасательное полотно - 49 шт., противопожарное полотнище - 20 шт., здание оборудовано внутренним пожарным водопроводом количество пожарных кранов - 4 шт., передвижной пожарный пост - 5 шт., в 2020 году был произведён монтаж пожарной сигнализации системы оповещении и управления эвакуации, в 2022 году монтаж аварийно-эвакуационного освещения. Периодически проводится проверка и перезарядка огнетушителей 1 раз в год сторонней организацией имеющей лицензию, 1 раз в полугодие проводится проверка внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующего акта, ежеквартально проводится проверка работоспособности системы пожарной сигнализации, с составлением акта, проводится с периодичностью 1 раз в 3 года огнезащитная обработка деревянных конструкций крыши. Пути эвакуации: коридоры, основные и запасные выходы, лестничные клетки, подступы к пожарным кранам и другим средствам пожаротушения содержатся свободными. Отделка, облицовка, окраска стен, потолков, а также ступеней и лестничных площадок путей эвакуации и выходов выполнена из негорючих материалов. Решетки на окнах отсутствуют. На территории стационарного отделения находится 2 пожарных водоема по 50м3 проверка технического состояния проводится 2 раз в год. Время прибытия пожарного расчета не более 5 мин. Проводятся инструктажи с персоналом и получателями социальных услуг 2 раз в год, а также тренировки действий персонала во время пожара. Регулярно проводится обучение ответственных сотрудников по пожарному техминимуму.
В оспариваемом предписании, оценивая отсутствие в здании автоматической установки пожаротушения, административный ответчик ссылается на абз. 2 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, согласно которому при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Однако, вменение Учреждению нарушения данных положений возможно только в том случае, если у него имеется безусловная обязанность по монтажу автоматической установки пожаротушения, но она неправомерно не исполняется.
На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание противоречит требованиям действующего законодательства, ведет к нарушению права административного истца, и подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» к отделу надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3, ГУ МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 28 декабря 2023 года № 2312/014-66/45-П/ПВП удовлетворить.
Признать незаконным и отменить абз.2 п. 8 Предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2312/014-66/45-П/ПВП от 28 декабря 2023 года, вынесенного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района и Пышминского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области, в части возложения на Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Камышловского района» обязанности оборудовать стационарное отделение автоматической установкой пожаротушения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Л.А. Афанасьева