50RS0005-01-2025-002028-16 Дело №2а-2076/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 июля 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитровского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области и муниципальному казенному учреждению «ЖКХ и благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Дмитровский городской прокурор Московской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области (далее – Администрация Дмитровского м.о. Московской области) и муниципальному казенному учреждению «ЖКХ и благоустройство» (далее – МКУ «ЖКХ и благоустройство», Учреждение), заявив следующие требования:

- признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по очистке муниципального колодца возле <адрес> <адрес> и по обеспечению качества питьевой воды в указанном общественном шахтном колодце гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям;

- обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по очистке муниципального колодца возле <адрес> и по обеспечению качества питьевой воды в указанном общественном шахтном колодце гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на те обстоятельства, что по обращению ФИО9, проживающей в <адрес>, проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» были отобраны пробы воды из муниципального общественного колодца, расположенного около <адрес> Согласно протоколу лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ. качество питьевой воды в указанном колодце не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Дмитровского м.о. прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении. Администрацией Дмитровского м.о. Московской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры принято решение установить на колодце аншлаги о несоответствии воды гигиеническим нормативам, включить в план ремонта на ДД.ММ.ГГГГ чистку колодца, после чистки колодца провести лабораторные исследования. Однако действия по очистке колодца не произведены, соответствующий контракт не заключен, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизнедеятельности, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца - помощник Дмитровского городского прокурора Московской области ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, но просила применить способ восстановления нарушенного права путем обязания ответчиков произвести замеры качества воды, поскольку по представленным документам действия по очистке колодца произведены, однако лабораторные исследования по определению качества воды после произведенной очистки не проведены. Дополнительно пояснила, что с жалобой на качество воды в прокуратуру обращалась не только ФИО9, но и другие жители <адрес>, в связи с чем прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского м.о. Московской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что спорный колодец находится в оперативном управлении МКУ «ЖКХ и благоустройство» и о проблеме с качеством воды Администрации стало известно только после получения представления прокуратуры, Учреждение с какими-либо заявками, заявлениями в Администрацию не обращалось.

Представитель административного ответчика МКУ «ЖКХ и благоустройство» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что Администрация не предоставляет соответствующего финансирования, но при этом не отрицал, что с момента принятия спорного колодца в оперативное управление, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение чистку колодцев не осуществляло, с заявками в Администрацию не обращалось, зная, что будет отказ. В настоящее время очистка спорного колодца произведена, но без лабораторных исследований воды, поскольку для их проведения необходимо заключение муниципального контракта.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Московской области в судебное заседание не явился, но представил письменные пояснения (л.д.72-74), согласно которым исковые требования прокурора поддерживает, поскольку качество воды из шахтного колодца, расположенного в районе <адрес>, не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическому показателю (общие колиформные бактерии).

Заинтересованные лица ФИО9 и представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского м.о. Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнения по иску не выразили.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010 №22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Водоснабжение абонентов осуществляется с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29 ст.2 Закон о водоснабжении).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п.13 ст.2 Закона о водоснабжении).

В части 9 статьи 7 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №644 (далее - Правила N 644), установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 72 Правил №644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

В силу пункта 73 Правил №644 забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Справочнике систем, видов и типов объектов в сферах жилищно-коммунального хозяйства, а также происшествий в сфере эксплуатации жилищного фонда (приложение №5 Методических рекомендаций о порядке мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 июня 2020 года №305/пр) указано, что водозаборные сооружения включают, в том числе, шахтный колодец.

Таким образом, шахтные колодцы, колодцы относятся к гидротехническим сооружениям и являются источниками нецентрализованного холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из пункта 12 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, следует, что для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям (п.13 пункта 12 СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.89 СанПиН 2.1.3684-21. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Разбирательством по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа Московской области принято Постановление №-П «Об исключении из состава муниципальной казны Дмитровского городского округа Московской области и закреплении на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «ЖКХ и благоустройство» Дмитровского городского округа Московской области объектов движимого и недвижимого имущества», в соответствии с которым Комитету по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области поручено исключить из состава имущества муниципальной казны Дмитровского г.о. Московской области объекты движимого имущества, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению. Среди такого имущества указан питьевой колодец около <адрес> (л.д.47-49).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации Дмитровского г.о. Московской области издано Распоряжение №-Р «О закреплении на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением «ЖКХ и благоустройство» Дмитровского г.о. Московской области объектов движимого и недвижимого имущества», согласно которого Учреждению (№), среди прочего имущества, на праве оперативного управления передан питьевой колодец около <адрес> (л.д.35-36).

Между КУИ Администрации Дмитровского г.о. Московской области и Учреждением на основании Распоряжения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ. подписан акт передачи муниципального имущества в оперативное управление (л.д.45).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и другие жители <адрес>. обратились к депутату Государственной Думы и к Главе Дмитровского м.о. по вопросам жизнедеятельности указанного населенного пункта, в том числе относительно качества питьевой воды в колодцах, поскольку централизованное водоснабжение в деревне отсутствует (л.д.200-207).

По поручению Дмитровского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» были проведены лабораторные исследования питьевой воды из шахтного колодца около <адрес> на соответствие требованиям СанПин № «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. проба воды питьевой не соответствует нормативным требованиям по показателю «обобщенные колиформные бактерии» - <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области Администрации Дмитровского муниципального (городского) округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, в котором указано на несоответствие качества питьевой воды в спорном колодце и предложено совершить следующие действия (л.д.10-12):

- установить на общественном шахтном колодце аншлаги о несоответствии питьевой воды гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям;

- при прекращении или ограничении водоснабжения из источника питьевого водоснабжения (шахтный колодец) обеспечить население питьевой водой в течение одних суток, в том числе путем подвоза воды в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- провести чистку и дезинфекцию колодца;

- обеспечить качество питьевой воды в общественном шахтном колодце, расположенном в районе <адрес>., по микробиологическим показателям до соответствия установленным гигиеническим нормативам;

- эффективность выполненных работ подтвердить результатами лабораторных исследований питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дмитровского м.о. на основании предостережения Роспотребнадзора уведомила Учреждение о необходимости совершения следующих действий (л.д.140):

- установить на общественном колодце в районе <адрес> аншлаги о несоответствии воды гигиеническим нормативам;

- включить в план ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год чистку колодца;

- после чистки колодца провести лабораторные исследования.

ДД.ММ.ГГГГ Учреждение сообщило Администрации Дмитровского м.о. об установке аншлагов на колодце (л.д.149-150).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дмитровского м.о. уведомила Дмитровское ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области о том, что аншлаги о несоответствии воды установлены, при выделении денежных средств на ремонт колодцев на ДД.ММ.ГГГГ мероприятие по чистке спорного колодца будет запланировано, для водоснабжения в <адрес> имеются еще <данные изъяты> (л.д.139).

ДД.ММ.ГГГГ Дмитровской городской прокуратурой в адрес Врио Главы Дмитровского городского округа Московской области ФИО7 внесено представление об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, законодательства о водоснабжении, в котором указано, среди прочего, о несоответствии качества воды в спорном колодце (л.д.19-22).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Дмитровского м.о. Московской области уведомила Дмитровскую городскую прокуратуру, что представление рассмотрено и Учреждению рекомендовано установить аншлаги (в данной части исполнено), включить в план ремонта на ДД.ММ.ГГГГ чистку колодца и после чистки колодца провести лабораторные исследования (л.д.23-25).

ДД.ММ.ГГГГ (то есть после подачи прокурором настоящего административного иска в суд) между МКУ «ЖКХ и Благоустройство» и ИП ФИО8 заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту шахтных колодцев, в том числе колодца, расположенного у <адрес> (л.д.160-196).

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО8 сообщил директору Учреждения, что ремонт шахтного колодца по адресу: <адрес>, произведен в соответствии с локальной сметой (л.д.208-266).

Как пояснил представитель административного ответчика МКУ «ЖКХ и благоустройство» после чистки колодца лабораторные исследования качества воды не проводились.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт незаконного бездействия нашел свое подтверждение, поскольку в нарушение требований пункта 89 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ежегодная чистка источников нецентрализованного водоснабжения не производилась, что подтверждается отсутствием актов чистки колодцев за 2023-2024 годы и не отрицалось представителем Учреждения. Данное бездействие привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку качество питьевой воды перестало соответствовать гигиеническим нормативам, в результате чего она стала не пригодна для использования.

Вместе с тем, суд учитывает, что спорный колодец закреплен на праве оперативного управления за Учреждением, являющимся самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (л.д.63-71).

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Устава МКУ «ЖКХ и благоустройство» Дмитровского городского округа Московской области, Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, созданной для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Дмитровского г.о. Московской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Дмитровского г.о. на основании бюджетной сметы; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (л.д.141-148).

В разделе 2.2 Устава перечислены виды деятельности, в числе которых поименованы: содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в муниципальной собственности (п.2.2.5); производство работ по обслуживанию и содержанию шахтных колодцев на подведомственной территории, переданных в установленном законом порядке (п.2.2.48). При осуществлении оперативного управления имуществом, отраженном на его балансе, казенное учреждение обязано, в том числе, осуществлять капитальный ремонт и текущий ремонт закрепленного за казенным учреждением имущества (п.п.4 п.4.14 Устава).

Таким образом, бремя содержания спорного колодца, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, лежит на данном административном ответчике, выполняющим публичные функции, следовательно, он является хозяйствующим субъектом, обеспечивающим эксплуатацию нецентрализованной системы водоснабжения, к которой относится спорный колодец.

Доказательств того, что Учреждение обращалось в Администрацию Дмитровского м.о. Московской области с заявками на финансирование работ по очистке колодца и в их удовлетворении Администрацией было отказано в материалы дела не представлено. Более того, представителем Учреждения не отрицалось, что такие заявки в ДД.ММ.ГГГГ гг. не подавались.

Из указанного следует, что административный ответчик Администрация Дмитровского м.о. Московской области какого-либо незаконного бездействия не допустила, поскольку действия по очистке колодца обязан совершать хозяйствующий субъект, которым Администрация Дмитровского м.о. в данном случае не является; казенное учреждение с запросами на выделение денежных средств для выполнения мероприятий по очистке колодца не обращалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления Дмитровского городского прокурора, признавая незаконным бездействие только одного ответчика - МКУ «ЖКУ и благоустройство».

Избирая способ восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд учитывает, что мероприятия по очистке колодца у <адрес> произведены, однако контроль качества и безопасности питьевой воды после произведенной очистки не совершен. В связи с чем, суд возлагает на МКУ «ЖКУ и благоустройство» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») осуществить мероприятия по проведению лабораторных исследований питьевой воды из колодца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Дмитровского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области и муниципальному казенному учреждению «ЖКХ и благоустройство» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «ЖКХ и благоустройство» (ИНН №), выразившееся в несвоевременной очистке муниципального колодца, расположенного около <адрес>, и по необеспечению качества питьевой воды в указанном колодце гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Обязать муниципальное казенное учреждение «ЖКХ и благоустройство» (ИНН №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по проведению лабораторных исследований питьевой воды из муниципального колодца, расположенного около <адрес>

Указать муниципальному казенному учреждению «ЖКХ и благоустройство» на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в соответствии с ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В удовлетворении административного искового заявления Дмитровского городского прокурора Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 07 августа 2025 года.

Судья