РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 августа 2023 года г. Венев
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Стукаловой О.А.,
при секретаре Макаровой С.Ю.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ФИО2,
помощника прокурора Веневского района Тульской области Суховой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, обязании устранить допущенные нарушения,
установил
ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 24 июля 2023 года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в порядке самовыдвижения он представил в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области документы, в которых указал, что местом его фактического проживания с 2016 года по 2026 год является дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он проживает с семьей, и куда в случае необходимости просит направлять почтовую корреспонденцию и извещения, либо звонить по номеру телефона, кроме смс-сообщений.
Копию свидетельства о временной регистрации приложил к представленным документам. Об оповещении посредством смс сообщений он категорически отказался в связи с плохим зрением.
Устно он пояснял, что в <адрес> не проживает, на протяжении 20 лет ведет хозяйственную деятельность в <адрес>, просил звонить по номеру телефона.
Извещение о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата, было составлено сотрудниками территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области 28 июля 2023 года и направлено ему по месту регистрации в <адрес>, где он не проживает, и не могло быть получено им до 1 августа 2023 года.
В заявлении о согласии баллотироваться административный истец также указал адрес проживания в <адрес>. Кроме того, в территориальную избирательную комиссию <адрес> подано заявление о признании его местом проживания <адрес>
ФИО1 по своей инициативе прибыл 1 августа 2023 года в территориальную избирательную комиссию Веневского района Тульской области примерно в <данные изъяты> часов, где он узнал о том, что он не предоставил некоторые страницы паспорта, в этот же день устранил указанное препятствие.
В этот же день он узнал о том, что заседание комиссии состоится на следующий день - 2 августа 2023 года.
Несвоевременное извещение о времени заседания комиссии, а также о документах, представленных им в неполном объеме, свидетельствует о незаконности и необоснованности вынесенного территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области 2 августа 2023 года постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования Центральное Веневского района третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № в отношении кандидата в депутаты ФИО1 В связи с чем просит отменить указанное постановление и обязать сотрудников комиссии устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Ссылался на то, что не получал смс- оповещений, в связи с чем не знал о недостатках в представленных документах, при этом почту он просил направлять по фактическому адресу своего проживания в <адрес>. Недостающие копии страниц паспорта были им поданы сразу же, как только он узнал об их недостаче. Пояснил, что в третий раз выдвигает свою кандидатуру на выборах.
Председатель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку территориальная избирательная комиссия предприняла все меры к извещению ФИО1 о выявленных недостатках в документах, необходимых для регистрации кандидата. Одновременно, административный истец имеет равные с иными кандидатами права. Он не устранил недостатки, не явился на заседание комиссии по вопросу об извещении о выявлении неполноты сведений о кандидате. Недостающие копии документов в срок, установленный законом, предоставлены не были, в связи с чем было вынесено постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № в отношении кандидата в депутаты ФИО1 При приеме документов, он не был полномочен проверять их полноту, за это должен отвечать заявитель.
Выслушав объяснения административного истца ФИО1, председателя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области ФИО2, заключение помощника прокурора Веневского района Тульской области Суховой И.И., полагавшей, что в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 в территориальную избирательную комиссии Веневского района Тульской области, подано заявление от 24 июля 2023 года о регистрации его как кандидата в Собрание депутатов муниципального образования <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №.
На основании п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.
Согласно пункту 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.
Подпункт 2 пункта 2 статьи 12 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов их выборных органов местного самоуправления» (ред. от 24.03.2023) содержит норму о том, что кандидатом представляется копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные копии документов должны быть заверены кандидатом.
Постановлением ЦИК России от 04.06.2014 № № (ред. от 01.06.2022) «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» определено, что к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации:
второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи;
третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии;
пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта);
восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (02.08.2023), среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, представил копии страниц паспорта, оформленных с нарушением требований Федерального закона №67-ФЗ, постановления ЦИК России от 04.06.2014 №. В частности, ФИО1 не были представлены восемнадцатая и девятнадцатая страницы паспорта.
Пунктом 6 статьи 33 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что избирательная комиссия проверяет достоверность сведений, представленных кандидатами в комиссию.
Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона.
В соответствии с требованиями п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
При подаче заявления о согласии баллотироваться в депутаты Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № ФИО1 было написано заявление от 24.07.2023, в котором он просил по всем возникающим вопросам по выдвижению и регистрации его в качестве кандидата в депутаты извещать по телефону с указанием номера.
Территориальная избирательная комиссия Веневского района Тульской области посредством смс-оповещения по указанному им номеру телефона 27.07.2023 оповестила ФИО1 о проведении заседания комиссии 28.07.2023 в <данные изъяты>, на котором был рассмотрен вопрос об извещении кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате, представление которых предусмотрено законом.
Также 27.07.2023 посредством смс-оповещения территориальная избирательная комиссия Веневского района Тульской области по указанному им номеру телефона известила ФИО1 о проведении заседания комиссии 02.08.2023 в <данные изъяты> часов по вопросу регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № в отношении кандидата в депутаты ФИО1
28.07.2023 ФИО1 почтовым отправлением по адресу его регистрации по месту жительства: <адрес>, было направлено извещение о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии документов, в котором указано на нарушение требований, установленных ЦИК РФ для оформления копии паспорта с извещением о проведении заседания комиссии по вопросу регистрации кандидатом в депутаты. О направлении извещения посредством смс-сообщения на указанный им номер телефона ФИО1 уведомлен 28.07.2023.
В связи с тем, что отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, надлежащим образом оформленных документов является основанием к отказу в регистрации в качестве кандидата, 02.08.2023 территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области на основании подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ вынесено оспариваемое постановление об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> третьего созыва по трехмандатному избирательному округу № в отношении кандидата в депутаты ФИО1
Таким образом, суд приходит к выводу о законности постановления территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области от 02.08.2023 и отсутствии оснований для его отмены.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ "Адрес места жительства" означает наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера и квартиры, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, постановлением территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области от 28.07.2023 № ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы считать местом его жительства адрес: <адрес>
В соответствии с п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.
В связи с изложенным, довод административного истца ФИО1 о нарушении территориальной избирательной комиссией Веневского района Тульской области положений п. п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при вынесении постановления от 02.08.2023 суд находит несостоятельным.
Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Веневского района Тульской области, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) О.А. Стукалова