Решение по делу № 2А-510/2025 от 02.07.2025 | Исакогорский районный суд г. Архангельска (Архангельская область)

Дело № 2а-510/2025

УИД 29RS0005-01-2025-000971-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.,

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора города Архангельска Семеновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации путем расселения нанимателей и собственников жилого дома,

установил:

прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Администрации ГО «Город Архангельск», указав в обоснование требований, что распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» от 01.12.2020 № 377р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе проведения осмотра дома 14.08.2024 с привлечением специалиста государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ГЖИ Архангельской области) выявлены недостатки, а именно: в районе подъезда № 2 имеется значительная деформация и разрушение наружной кирпичной стены, существует угроза обрушения дома. Административным ответчиком не принимаются надлежащие меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома, что создает угрозу жизни и здоровью, как жителей дома, так и лиц, находящихся в непосредственной близости от него.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома № по ул. <адрес>, обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома № по ул. <адрес> путем расселения нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца Семенова Л.А. в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация городского округа «Город Архангельск» своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что срок расселения является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, расселение жильцов дома во внеочередном порядке невозможно ввиду отсутствия правовых оснований, жильцы с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не обращались, факт наличия угрозы обрушения не доказан.

Заинтересованные лица ООО «Управляющая компания «Заречная», ГЖИ Архангельской области, департамент градостроительства Администрации ГО «Город Архангельск», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

По определению суда в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено и из материалов дела следует, что распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» от 01.12.2020 № 377р дом № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отселении жильцов данного дома в связи с выявлением непригодности жилых помещений для проживания.

Согласно распоряжению заместителя главы МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ №р (с учетом изменений, внесенными распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №р, от ДД.ММ.ГГГГ №р) жильцов квартир № дома № по ул. <адрес> необходимо отселить в разумный срок, поскольку заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № перечисленные жилые помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодны для проживания.

Как следует из акта обследования дома ООО «УК «Заречная» от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо срочно расселить жильцов 2 подъезда, после чего демонтировать конструкции аварийного подъезда, поскольку наблюдается дальнейшее ухудшение состояния несущих конструкций: прогрессирующие сквозные трещины и искривление стен, ослабление несущей способности наружных стен, грозящее обрушением плит чердачного железобетонного перекрытия и крыши второго подъезда дома.

Распоряжениями заместителя главы МО «Город Архангельск» признаны непригодными для дальнейшего использования в качестве жилого помещения (непригодными для проживания) квартиры дома № по <адрес>: от ДД.ММ.ГГГГ №р – от ДД.ММ.ГГГГ №р – квартира №, от ДД.ММ.ГГГГ №р – квартира №.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам детального (инструментального) обследования строительных конструкций многоквартирного дома № по ул<адрес> (по данным экспертного заключения на момент обследования физический износ дома составляет 72%), выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу в связи с аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций.

Управляющей компанией ООО «УК «Заречная» в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» неоднократно сообщалось о необходимости расселения проживающих в доме жильцов ввиду угрозы обрушения дома, в адрес прокуратуры города Архангельска направлено сообщение об обращении в суд с иском к администрации о сносе дома и принудительном выселении жильцов.

Кроме того, управляющей компанией ведется мониторинг количества и контроля состояния установленных маячков, результаты которого отражены в книге учета, в 2024 и 2025 годах неоднократно зафиксированы ухудшение состояния дома, движение и утрата маячков.

Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией в составе старшего помощника прокурора г. Архангельска и специалиста государственной жилищной инспекции Архангельской области, подтверждается, что в ходе визуального осмотра дома № по ул. <адрес> усматривается угроза обрушения основных строительных конструкций, более подробная информация будет представлена отдельной справкой.

Согласно справке консультанта инспекторского отдела ГЖИ Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, в результате визуального обследования указанного дома установлено, что в районе подъезда № имеется значительная деформация и разрушение наружной кирпичной стены дома, существует угроза обрушения дома.

Специалист ФИО1 обладает квалификацией инженера по специальности «Промышленное и гражданское строительство», к числу ее должностных обязанностей относится, в том числе, осуществление мероприятий по региональному государственному жилищному надзору за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе к жилым помещениям, а также признания их непригодных для проживания.

Представлением прокурора города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации муниципального образования «Город Архангельск» указано на необходимость срочного расселения нанимателей и собственников многоквартирного дома ввиду угрозы внезапного обрушения конструкций и элементов здания, выявленного в ходе прокурорской проверки.

По сообщению ООО «УК «Заречная» в прокуратуру города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ, установленные на доме маяки имеют трещины, разрывы, что говорит о движении несущих конструкций, свидетельствует о возможности серьезных последствий, грозит угрозой обрушения, требуется срочная эвакуация людей из аварийного дома, при этом сообщается, что в доме постоянно проживают жильцы квартиры № указанного дома.

По сообщениям администрации городского округа «Город Архангельск» по представлению прокурора г. Архангельска и на запрос от 03.04.2025, дом № по ул. <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры №, № – непригодными для проживания, дом включен в программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп, срок реализации которой установлен до 31.12.2024, большинство жильцов дома расселены, остальные зарегистрированные граждане с заявлениями о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в администрацию не обращались.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, реализуемым на территориях сельских поселений, относятся учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тесту также – Положение), на основании заключения межведомственной комиссии орган местного самоуправления принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в силу приведенных положений жилищного законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем использование данных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в частности, установление таких сроков без учета их объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного жилого дома, грозящего обрушением и представляющего опасность жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, суд приходит к выводу о бездействии со стороны администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, приведшее в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома № по адресу: г<адрес> к возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, к числу которых относятся как жители указанного дома, так и иные лица, поскольку дом расположен в непосредственной близости от проезжей части и тротуаров.

О крайней степени аварийности свидетельствует сам факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу в 2020 году, а расположенных во втором подъезде дома квартир – в 2011 году.

Доказательств улучшения состояния дома, принимаемых мерах по укреплению несущих конструкций и/или по предотвращению угрозы обрушения многоквартирного дома № по ул. <адрес> административным ответчиком не представлено.

Наличие недостатков жилого дома, создающих угрозу жизни и здоровья граждан, подтверждается материалами дела, в том числе актуальными фотографиями состояния дома, журналом мониторинга движения маячков, административным ответчиком не опровергнуто.

Непринятие мер к освобождению помещений дома свидетельствует об использовании уполномоченным органом местного самоуправления предоставленных ему полномочий в сфере обеспечения сохранности и соответствия жилых помещений санитарным и техническим требованиям вопреки законной цели, а также правам, законным интересам граждан, государства и общества.

Доказательств фактического отселения жильцов дома не представлено.

Довод администрации о том, что жильцам многоквартирного дома № по ул. <адрес>, занимающим жилые помещения по договору социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, распоряжением заместителя главы городского округа «Город Архангельск» ДД.ММ.ГГГГ №р предписано в срок до 31 декабря 2026 года предоставить благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям на выводы суда не влияет, поскольку существующей угрозы обрушения многоквартирного дома не исключает.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что расселение данного дома будет осуществлено посредством реализации мероприятий программы переселения отклоняется, так как требования прокурора направлены не на изменение предусмотренных программой сроков предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в аварийном доме, а на пресечение причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу в связи с нахождением в аварийном здании.

Доводы административного ответчика об исключительной компетенции органа местного самоуправления в вопросе срока сноса дома к предмету административного иска не относятся.

В жилом доме постоянно проживают граждане в условиях, создающих угрозу причинения вреда их здоровью, повреждения или уничтожения их имущества, что свидетельствует о наличии чрезвычайной ситуации, обязанность по принятию мер по предупреждению которой возложена законом на административного ответчика.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и находит их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Особых обстоятельств, свидетельствующих о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнения, судом не установлено.

Поскольку для исполнения решения суда административным ответчиком необходимо проведение и соблюдение предусмотренных законом процедур для расселения дома путем предоставления нанимателям жилых помещений и членам их семей других жилых помещений по договорам социального найма, предоставления собственникам жилых помещений других жилых помещений либо выкупа изымаемых жилых помещений, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в виде расселения жителей дома в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок является разумным, соответствует объему мероприятий, которые административному ответчику необходимо выполнить для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома № по ул. <адрес>.

Возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома № по ул. <адрес> путем расселения нанимателей жилых помещений и собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования прокурора г. Архангельска об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2025 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова