14

Дело № 2а-492/2025

УИД 42RS0003-01-2025-000642-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Ключанской Е.С.,

при секретаре Цепелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском Кемеровской области 17 сентября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Березовского Кемеровской области – Кузбасса в интересах Российской Федерации, в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, Управлению ветеринарии Кузбасса о признании незаконным бездействия по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, возложении обязанности организации проведения мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа, возложении обязанности на Управление ветеринарии Кузбасса по обеспечению предоставления субвенции бюджету города Березовского в объеме, соответствующем фактической потребности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Березовского Кемеровской области – Кузбасса обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, Управлению ветеринарии Кузбасса, после уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Березовского городского округа, Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно - коммунальным хозяйством Березовского городского округа в части непринятия мер по организации необходимых мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев; возложить на администрацию Березовского городского округа, Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа обязанность организовать проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Березовский городской округ в соответствии с <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев»; возложить на Управление ветеринарии Кузбасса обязанность обеспечить предоставление за счет средств бюджета <адрес> субвенций бюджету городу Березовскому в объеме, соответствующем фактической потребности, в целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе проведенной по обращению ФИО3 проверки соблюдения администрацией Березовского городского округа требований законодательства в сфере организации местного самоуправления в части отлова безнадзорных животных выявлены нарушения.

Согласно закону <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ 150-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес>-Кузбасса по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>-Кузбасса (далее - отдельное государственное полномочие), указанным в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии с Уставом Березовского городского округа <адрес> Кузбасса, принятым решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления муниципального образования <адрес>ёзовского имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

На основании части 2 пункта 15 Устава Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее - МКУ по УЖКХ Березовского городского округа) от ДД.ММ.ГГГГ МКУ по УЖКХ Березовского городского округа осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа.

Полагает, что на администрацию Березовского городского округа и МКУ по УЖКХ возложена обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья, путем принятия мер по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования Березовский городской округ.

Безнадзорные животные зачастую являются переносчиками заболеваний и причиной других опасных для человека явлений. В связи с этим мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных крайне важны для предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, а также защиты населения от негативных явлений, связанных с безнадзорностью животных.

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии Кузбасса.

Администрацией Березовского городского округа в Управление ветеринарии Кузбасса неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных средств в виде субвенции бюджету Березовского городского округа из областного бюджета, однако на указанные письма получен отказ.

Невыполнение указанных мероприятий влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от нападения и укусов животных без владельцев, от заражения болезнями, общими для человека и животных, в том числе от бешенства, а также на защиту животных, на укрепление нравственности и соблюдение принципов гуманности при обращении с животными.

Протокольным определением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Кузбасса.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Гуреев М.С. поддержал уточненные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Берёзовского городского округа Волкова Н.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ против удовлетворения исковых требований возражала, полагала, что в действиях Администрации Березовского городского округа отсутствует бездействие по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, поскольку администрацией неоднократно направлялись письма с просьбой выделения бюджетных ассигнований на осуществление государственных полномочий в соответствии с законом <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ 150-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», однако денежные средства выделены не были, в связи с чем неоходимые мероприятия выполнены быть не могут. То обстоятельство, что администрация Березовского городского округа заключило контракт на отлов безнадзорных животных на денежные средства, выделенные муниципальным образованием, не свидетельствует о признании административным ответчиком факта наличия незаконного бездействия.

Представитель административного ответчика МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа Вернер И.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с административными исковыми требованиями в части бездействия администрации Березовского городского округа и МКУ по УЖКХ БГО не согласна, указывает, что между Управлением ветеринарии Кузбасса и муниципальным образованием Березовский городской округ заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Березовского городского округа. В рамках указанного соглашения на 2025 год размер субвенции составил 963 900 руб.

В 2024-2025 году были заключены: муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 682 033 руб., контракт № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 200 000 руб.; контракт № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 149 401,53 руб.

По результатам исполнения и приемки контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по результатам приемки оказанных услуг за декабрь 2024 года муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ (оплачиваются за счет лимитов 2025 года - 534 857,73 руб.) установлено, что из 963 900 руб. предоставленной субвенции на 2025 год размер оставшихся лимитов составил 149 401,53 руб.

На сегодняшний день выделенные на 2025 год лимиты израсходованы, в связи с чем действующий муниципальный контракт в целях организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа отсутствует. С ДД.ММ.ГГГГ отлов животных не осуществляется.

В Управление Ветеринарии Кузбасса неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных средств в виде субвенции бюджету Березовского городского округа из областного бюджета (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), получен отказ в финансировании, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) повторно направлены письма о выделении денежных средств на осуществление государственных полномочий. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) от Управления Ветеринарии Кузбасса получен ответ о невозможности выделения дополнительных средств бюджету Березовского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) повторно направлены письма о выделении денежных средств, ответ не получен.

Полагает, что бездействие со стороны администрации Березовского городского округа и МКУ по УЖКХ отсутствует.

В части требований о возложении обязанности по организации проведения мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа указывает, что в случае выделения денежных средств на осуществление государственного полномочия, МКУ по УЖКХ заключит договор с подрядной организацией.

В части требований по возложению на Управление Ветеринарии Кузбасса обязанности по обеспечению предоставления субвенций бюджету городу Березовскому в объеме, соответствующем фактической потребности для исполнения решения суда полагает необходимым определить конкретную сумму, исходя из писем, направленных в Управление ветеринарии.

Представитель административного ответчика Управление ветеринарии Кузбасса ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в возражениях на административное исковое заявление указал, что с административными исковым требованием прокурора <адрес> не согласен. Указывает, что Управление ветеринарии Кузбассаа является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований.

Между Управлением ветеринарии Кузбасса и муниципальным образованием Березовский городской округ заключено Соглашение № о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Березовского городского округа на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом Соглашения № является предоставление Управлением ветеринарии Кузбасса в 2025 году субвенции из бюджета <адрес> - Кузбасса бюджету Муниципального образования на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Размер субвенции составляет 963 900 рублей.

В настоящий момент бюджету муниципального образования Березовского городского округа на осуществление переданного государственного полномочия переданы финансовые средства в размере 642 600 рублей, остаток на 2025 год составляет 321 300 рублей.

Исходя из вышеизложенного, указывает, что Управлением ветеринарии Кузбасса исполняется обязанность, возложенная на него как на главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в возражениях на административное исковое заявление просит отказать в указанном требовании в полном объеме, поскольку требование о возложении обязанности обеспечить предоставление субвенций из областного бюджета местному бюджету в объеме фактической потребности не соответствует нормам бюджетного законодательства.

Березовскому городскому округу на 2025 год предусмотрено 963,9 тыс. руб., перечисление денежных средств в бюджет муниципального образования осуществлено своевременно и в полном объеме.

Администрация Березовского городского округа при организации деятельности по обращению с животными без владельцев должна была обеспечить заключение контракта (договора) исходя из необходимости надлежащего исполнения переданного государственного полномочия и имеющегося объема финансовых средств в течение финансового года, а также осуществлять контроль за надлежащим исполнением контракта (договора).

Считает, что органы местного самоуправления при исполнении переданного полномочия не обеспечили рациональное использование финансовых средств, предоставленных из областного бюджета, не заключили контракт (договор) для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев.

При этом бюджетные ассигнования были доведены до муниципального образования в полном объеме в соответствии с действующим законодательством, правовое основание для предоставления субвенции в каком-либо ином порядке отсутствует.

Учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

На основании ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункта 1 статьи 29 указанного Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации № «О ветеринарии», а также статей 3, 4 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Берёзовского в связи с обращением ФИО3 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации местного самоуправления в части отлова безнадзорных животных.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением ветеринарии Кузбасса и муниципальным образованием Березовский городской округ заключено соглашение № о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Березовского городского округа на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения, на 2025 год размер субвенции составил 963 900 руб.

В 2024-2025 году между МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа и Ип ФИО9 заключены следующие контракты на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Берёзовского городского округа: муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 682 033 руб., контракт № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 200 000 руб.; контракт № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цена контракта 149 401,53 руб.

Администрацией Березовского городского округа в Управление ветеринарии Кузбасса неоднократно направлялись письма о выделении дополнительных средств в виде субвенции бюджету Березовского городского округа из областного бюджета (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако данные письма оставлены без удовлетворения.

Установлено, что на территории муниципального образования в настоящее время сложилась неблагоприятная ситуация по обращению с животными без владельцев.

Согласно информации администрации Берёзовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной по требованию прокурора, всего за истекший период 2025 года поступило 55 обращений о животных без владельцев.

В связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ на территории Березовского городского округа действующий муниципальный контракт в целях организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отсутствует, заявки, поступившие с ДД.ММ.ГГГГ, принимаются, вносятся в журнал заявок на отлов животных без владельцев, но в подрядную организацию не передаются.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ) (часть 1 статьи 1 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона, возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.

На основании статьи 17 указанного Закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно закону <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес>-Кузбасса по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>-Кузбасса (далее - отдельное государственное полномочие), указанным в статье 2 настоящего Закона.

Таким образом, в силу закона обязанность по надлежащему обращению с безнадзорными животными возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Березовского городского округа <адрес> Кузбасса, принятым решением Совета народных депутатов Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления муниципального образования <адрес>ёзовского имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.

На основании части 2 пункта 15 Устава Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее - МКУ по УЖКХ Березовского городского округа) от ДД.ММ.ГГГГ деятельность по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа осуществляет МКУ по УЖКХ Березовского городского округа.

Как установлено пунктом 4 Устава МКУ по УЖКХ, указанное учреждение находится в ведении администрации Березовского городского округа, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления наделяются отдельным государственным полномочием, включающим в себя следующие мероприятия:

отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных;

содержание и проведение осмотра поступивших животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, установление наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности, а также признаков болезней, опасных для человека;

возврат потерявшихся животных их владельцам или передачу новым владельцам, а также возврат животных без владельцев на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в подпункте 2 настоящей статьи;

умерщвление животных без владельцев в случаях, предусмотренных подпунктом 4 статьи 1-<адрес> - Кузбасса «Об установлении полномочий <адрес> - Кузбасса в сфере обращения с животными и перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев";

утилизацию биологических отходов в соответствии с федеральным законодательством.

В силу части 1 статьи 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении отдельного государственного полномочия имеют право на:

финансовое обеспечение отдельного государственного полномочия за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета (далее - финансовые средства);

дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления отдельного государственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований;

принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельного государственного полномочия.

Во исполнение <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об установлении полномочий <адрес> - Кузбасса в сфере обращения с животными и перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, который регулирует отношения в области обращения с животными без владельцев на территории <адрес> - Кузбасса, а также устанавливает порядок подтверждения факта проявления животными без владельцев немотивированной агрессивности, порядок организации деятельности пунктов временного содержания животных (далее также - пункт временного содержания, ПВС).

В соответствии с указанным Порядком деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в ПВС; содержание и проведение осмотра поступивших животных без владельцев в ПВС, установление наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности, а также признаков болезней, опасных для человека; возврат потерявшихся животных их владельцам или передачу новым владельцам, а также возврат животных без владельцев на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в абзаце третьем настоящего пункта; умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных частью 11 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также животных без владельцев, совершивших нападение на человека или проявляющих немотивированную агрессивность либо являющихся носителем возбудителя опасной болезни или болеющих ею, и в иных случаях, которые могут быть обусловлены только сложившейся в <адрес> - Кузбассе или на части ее территории экстраординарной ситуацией, и порядке, которые определяются <адрес> - Кузбасса; утилизация биологических отходов в соответствии с федеральным законодательством.

Таким образом, в силу приведенных положений обязанность осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья, путем принятия мер по отлову животных без владельцев на территории муниципального образования Березовский городской округ возложена на администрацию Березовского городского округа.

Вместе с тем судом установлено, что вопреки требованиям приведенных выше правовых норм, возлагающих на орган местного самоуправления обязанность по принятию комплекса мер по обращению с животными без владельцев, муниципальные контракты на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев заключены не были, работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Берёзовского городского округа не проводилась, какие-либо иные меры для организации указанной работы, помимо направления Администрацией Березовского городского округа писем с целью истребования денежных средств для финансирования соответствующих мероприятий не предпринимались, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Непринятие действенных мер по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения Берёзовского городского округа, а также создает угрозу нападения животных на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заключение муниципальных контрактов по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Берёзовского городского округа <адрес> является непосредственной обязанностью администрации Берёзовского городского округа, при этом на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствующий контракт заключен не был, работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального округа не проводилась, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Берёзовского городского округа, выразившегося в непринятии мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Берёзовского городского округа.

Доводы администрации Березовского городского округа об отсутствии финансирования на заключение договора не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности.

Вместе с тем суд полагает не подлежащим удовлевторению требование прокурора о признании незаконным бездействия МКУ по УЖКХ, поскольку согласно Устава МКУ по УЖКХ, указанное учреждение находится в ведении администрации Березовского городского округа, самостоятельно бюджетные полномочия не осуществляет.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ, то есть после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, муниципальным образованием Берёзовский городской округ в лице МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа заключен муниципальный контракт на оказание услуг по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств муниципального образования, суд приходит к выводу об отказе прокурору в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на административных ответчиков администрацию Берёзовского городского округа, МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Березовский городской округ в соответствии с <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, постановлением <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев».

Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности на Управление ветеринарии Кузбасса обеспечить предоставление за счет средств бюджета <адрес> субвенций бюджету <адрес> в объеме, соответствующем фактической потребности, в целях реализации полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Постановлением <адрес> Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских и муниципальных округов, муниципальных районов <адрес> на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок предоставления субвенций).

Как установлено пунктом 3 Порядка предоставления субвенций Управление ветеринарии Кузбасса является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований.

Пунктом 4 Порядка предоставления субвенций установлено, что субвенции предоставляются по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 0503 «Благоустройство», в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах средств, предусмотренных в законе <адрес> - Кузбасса об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Управлению на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

Согласно пункту 6 Порядка предоставления субвенций субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований на основании соглашений, заключенных Управлением ветеринарии Кузбасса и органами местного самоуправления муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 7-10 Порядка предоставления субвенций субвенции перечисляются ежемесячно на основании заявки муниципального образования в пределах средств, предусмотренных соглашением, по форме согласно приложению № к Порядку.

Муниципальные образования представляют заявки в Управление до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу перечисления субвенций.

Субвенции из областного бюджета перечисляются Управлением ветеринарии Кузбасса в установленном бюджетным законодательством порядке в бюджеты муниципальных образований на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по <адрес> - Кузбассу для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

Расходование субвенций муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Муниципальные образования представляют Управлению ветеринарии Кузбасса информацию о заключении муниципальных контрактов (договоров) на оказание услуг на проведение мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в течение 5 рабочих дней с даты заключения таких муниципальных контрактов (договоров).

Как установлено судом, между Управлением ветеринарии Кузбасса и муниципальным образованием Березовский городской округ заключено Соглашение № о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования Березовского городского округа на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение №).

Предметом Соглашения № является предоставление Управлением в 2025 году субвенции из бюджета <адрес> - Кузбасса бюджету Муниципального образования на осуществление отдельного государственного полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Размер субвенции составляет 963 900 рублей.

В таблице 40, являющейся частью приложения № к <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» установлено, что на 2025 год Березовскому городскому округу запланировано выделение субвенции на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в размере 963 900 рублей.

Субвенции предоставляются в пределах средств, предусмотренных в законе об областном бюджете.

Пунктом 1.4 Соглашения № установлено, что субвенция предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете <адрес> - Кузбасса на 2025 год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлению как получателю средств бюджета <адрес> - Кузбасса на финансовый год.

Таким образом, субвенция для Березовского муниципального округа была рассчитана в соответствии с утвержденной законом методикой, утверждена законом об областном бюджете и объем бюджетных ассигнований был доведен до муниципального образования в полном объеме.

При таких обстоятельствах, требование об обязании Управления ветеринарии Кузбасса обеспечить предоставление субвенции бюджету <адрес> в объеме, соответствующем фактической потребности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на основано на нормах действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Березовского Кемеровской области – Кузбасса в интересах Российской Федерации, защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, Управлению ветеринарии Кузбасса удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Березовского городского округа по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на Администрацию Березовского городского округа, Муниципальное казенное учреждению по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа по организации проведения мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Березовского городского округа, требований к Управлению ветеринарии Кузбасса о возложении обязанности по обеспечению предоставления субвенция бюджету городу Березовского в объеме, соответствующем фактической потребности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Берёзовский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: Е.С. Ключанская

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.