Решение по делу № 12-1353/2023 от 25.12.2023

№ 12-1353/2023

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2023 года г.о. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Артемова А.А., при секретаре Мустафаевой Э.М., с участием защитника ООО «Нортранс» - ФИО4, рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалобу генерального директора ООО «НОРТРАНС» Нора Д.Ю. на постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором, старшим государственным инспектором в области окружающей среды Московской области ФИО5 по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «НОРТРАНС» (юридический адрес: <адрес>)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «НОРТРАНС» было признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> автомобиля марки «SITRAK C7H» с регистрационным номером №, было осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе и грунтов. Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, отсутствовал, в нарушении порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № м191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и иных нормативных правовых актов Московской области.

Собственником (владельцем) указанного транспортного средства на момент фиксации нарушения являлось ООО «НОРТРАНС», зарегистрированное по адресу: <адрес> ИНН №

За данное нарушение юридическому лицу, как владельцу транспортного средства назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица обжаловал данное постановление в суд и указал в обоснование жалобы, что автомобиль марки «SITRAK C7H» с регистрационным номером № на момент фиксации административного правонарушения находился во владении и пользовании ООО «Контейнерный Теминал «ЮЖНЫЙ» (ОГРН № подтверждается договором № транспортного средства (автомобиля) без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ и актом приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, установлен ст. 4.5 КоАП РФ и составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения. Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО «НОРТРАНС» дела об административном правонарушении имели место ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушениях истёк ДД.ММ.ГГГГ Поэтому постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено должностным лицом в нарушении требований п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, полагает, что в нарушении ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ ООО «НОРТРАНС» дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, поскольку постановлением №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «НОРТРАНС» признано виновным в совершении аналогичного правонарушения с участием этого же транспортного средства в тот же день ДД.ММ.ГГГГ в 14 час 25 мин по адресу <адрес> а затем, в этот же день в 14 часов 29 минут в <адрес>, что свидетельствует о следовании транспортного средства по маршруту движения, а не совершении двух разных рейсов и соответственно двух событий административных правонарушений.

В судебное заседание заявитель жалобы генеральный директор ООО «НОРТРАНС», будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Защитник ООО «Нортранс» Емельянов Д.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по основанию отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ссылаясь на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Рассмотрев жалобу, выслушав защитника, изучив истребованные судом, а также представленные заявителем материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 1 ст. 1.1 КоАП Московской области указанный Закон Московской области устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

На основании п. 1. ст. 1.2 КоАП Московской области законодательство Московской области об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Уставе Московской области и состоит из настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами (далее также - ОССиГ), на территории Московской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Частью 1 ст. 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона Московской области №171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с пп. 5.2, 5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждённого распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от 25 февраля 2021 года №134-РМ (далее – Порядок обращения с ОССиГ», перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений, предусмотренных указанными пунктам, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака.

Согласно п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приёма (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Как регламентирует ст. 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотосъёмки, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьёй 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению должностного лица №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «НОРТРАНС», как собственник транспортного средства «<данные изъяты>» с регистрационным номером № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 29 мин. в <адрес> с использованием указанного автомобиля, было осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе и грунтов. Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, отсутствовал в нарушении порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ.

Между тем, с вынесенным постановлением судья согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из представленных заявителем документов, а также из истребованной судом надлежаще заверенной копии постановления заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-техническим инспектора, старшего государственного инспектора в области окружающей среды Московской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ следует, что ООО «НОРТРАНС» было признано совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 25 мин. в <адрес>, с использованием автомобиля марки <данные изъяты> с регистрационным номером № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе и грунтов в отсутствии электронного талона ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.

Таким образом, факт перемещения ООО «НОРТРАНС» отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе и грунтов в отсутствии электронного талона ОССиГ с использованием автомобиля марки «<данные изъяты> с регистрационным номером № был зафиксирован в один день ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут и в 14 часов 29 минут, то есть в течении непродолжительного интервала времени, что свидетельствует о том, что ООО «НОРТРАНС» было совершено длящееся административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которое было выявлено ДД.ММ.ГГГГ года и за совершение которого постановлением № 35/1209/61ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ г. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания и постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с чем, постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором, старшим государственным инспектором в области окружающей среды Московской области ФИО5 по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «НОРТРАНС» подлежит отмене, а производство по данному административному делу прекращению в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий ООО «НОРТРАНС» постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей и той же частью статьи Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ, постановление должно было быть вынесено не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Постановление по делу об административном правонарушении №ОСГ в отношении ООО «НОРТРАНС» вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, также влекущим отмену постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ :

Постановление №ОСГ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором, старшим государственным инспектором в области окружающей среды Московской области ФИО5 по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «НОРТРАНС» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «НОРТРАНС» на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Копию настоящего решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток через Подольский городской суд.

Судья: подпись А.А. Артемова