дело № 2а-385/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жердевка Тамбовской области «30» июня 2022 г.

Жердевский районный суд Тамбовской области

в составе: судьи Г.А. Хрущева,

рассмотрел в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к Жердевскому районному муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика» о возложении обязанности обустроить наземный нерегулируемый пешеходный переход в районе <данные изъяты>» на ул.Первомайской г.Жердевка до 01.09.2022г.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан обратился в суд с данным административным иском к Жердевскому районному МКУ «Управление заказчика» указывая, что при рассмотрении обращения граждан от 09.08.2021г. проведена проверка по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно не обустройстве пешеходного перехода около детского образовательного учреждения.

В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления – администрацией Жердевского района Тамбовской области не выполняется обязанность по организации дорожного движения и созданию условий для предоставления транспортных услуг населению.

Постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 23.04.2015г. № создано Жердевское районное МКУ «Управление заказчика», которое является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий учредителя, которым является администрация Жердевского района Тамбовской области.

Согласно п.2.1 Устава МКУ «Управление заказчика» целью деятельности учреждения в том числе является сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иных полномочий в соответствии с законодательством РФ.

Проведенной проверкой 19.08.2021г. прокуратурой Жердевского района совместно с представителем ОГИБДД по Жердевскому району установлено нахождение автодороги «Жердевка-Рымарево» в ведении администрации Жердевского района и необходимость оборудования пешеходного перехода в районе <данные изъяты>» на ул.Первомайской г.Жердевка около домов № между остановками общественного транспорта, с ограждениями на протяжении 50метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода, в соответствии с п.8.1.9 ГОСТ 52289-2019, установкой необходимых дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ и сборно- разборной искусственной неровности согласно таблицы 3 п.4.3.4 ГОСТ Р 52605-2006.

В связи с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения и интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних граждан, административный истец просит возложить обязанность на Жердевское районное МКУ «Управление заказчика» обустроить вышеуказанный наземный нерегулируемый пешеходный переход с ограждениями, установить необходимые дорожные знаки и сборно- разборную искусственную неровность до 01.09.2022г.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.291 КАС РФ, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и отсутствуют возражения административного ответчика против применения такого порядка рассмотрения административного дела, данное административное дело рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.5 и 6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. № утвержден и введен в действие с 01.01.2006г. национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" устанавливающий правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №) ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог и улиц, проходящих вдоль детских учреждений. В электронной форме в адрес прокуратуры Тамбовской области 21.06.2021г. поступило обращение гражданина по нарушению законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно не обустройстве пешеходного перехода около детского образовательного учреждения.(л.д.6-8)

По итогам проведенной проверки 19.08.2021г. прокуратурой Жердевского района совместно с представителем ОГИБДД по Жердевскому району составлен акт проверки с выводами о необходимости оборудования пешеходного перехода в районе <данные изъяты>» на ул.Первомайской г.Жердевка около домов № между остановками общественного транспорта, с ограждениями на протяжении 50метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода, в соответствии с п.8.1.9 ГОСТ 52289-2019, установкой необходимых дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ и сборно- разборной искусственной неровности согласно таблицы 3 п.4.3.4 ГОСТ Р 52605-2006.(л.д.17)

Прокуратурой Жердевского района Тамбовской области 06.09.2021г. заявителю был направлен ответ и вынесено представление в отношении МКУ «Управление заказчика» об устранении выявленных нарушений, получен ответ о необходимости внесения изменений в схему организации дорожного движения на автодороге «Жердевка-Рымарево», разработанной <данные изъяты>».(л.д.10-13)

08.12.2021г. <данные изъяты>» разработана схема с учетом пешеходного перехода, устройств и дорожных знаков автодороги «Жердевка-Рымарево» в районе <данные изъяты>» на ул.Первомайской г.Жердевка около домов № между остановками общественного транспорта.(л.д.30-31)

06.05.2022г. в ответ на требование прокурора Жердевского района Жердевским районным МКУ «Управление заказчика» представлен ответ о необходимости внесения предложения по финансированию обустройства пешеходного перехода, устройств и дорожных знаков при формировании бюджета Жердевского района на 2023г.(л.д.16)

В соответствии с п.1.3, 1.4 Устава МКУ «Управление заказчика», утвержденного постановлением администрации Жердевского района Тамбовской области от 23.04.2015г. №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Учредителя. Учредителем Учреждения является администрация Жердевского района Тамбовской области, а согласно п.2.1 Устава целью деятельности учреждения, в том числе является сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. (л.д.18-29)

Согласно протокола заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Жердевского района Тамбовской области от 29.04.2022г. имеется указание директору МКУ «Управление заказчика» при формировании районного бюджета на 2023год внести предложения по финансированию обустройства пешеходного перехода на ул.Первомайской г.Жердевка, в районе домов № (<данные изъяты>).

Соответственно МКУ «Управление заказчика» является учреждением, выполняющим работы и исполняющим муниципальные функции в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий администрация Жердевского района Тамбовской области, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения «Жердевка-Рымарево» проходящей по ул.Первомайская г.Жердевка. В связи с чем требования административного истца в части обустройства вышеуказанного наземного нерегулируемого пешеходного перехода с ограждениями, установки необходимых дорожных знаков и сборно- разборной искусственной неровности законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд принимает во внимание доводы административного ответчика, что от него не зависит финансирование выполнения работ в 2022г., так как при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения за счет расходов местного бюджета на очередной финансовый год, на основании финансовых затрат, учитываемых при разработке и принятии бюджета. (ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В связи с подготовкой и изготовлением документов обосновывающих объемы расходов с 18.12.2021г. и составлением <данные изъяты>» расчета стоимости работ 29.03.2022г., административному ответчику не представлялось возможным внести предложения по финансированию обустройства вышеуказанного пешеходного перехода в бюджет Жердевского района на 2022г., в связи с чем у административного ответчика отсутствует возможность обеспечить выполнение работ по обустройству пешеходного перехода в 2022г.

Более того в 200метрах от здания <данные изъяты>» обустроен регулируемый пешеходный переход в районе домов № по ул.Первомайская г.Жердевка, который обеспечивает безопасность дорожного движения.

В связи с чем возражения по установлению срока выполнения работ до 30.04.2023г., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявленные требования административным истцом подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Жердевское районное муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика» до 30.04.2023г. обустроить наземный нерегулируемый пешеходный переход автодороги «Жердевка-Рымарево» в районе <данные изъяты>» на ул.Первомайской г.Жердевка около домов № между остановками общественного транспорта, с ограждениями на протяжении 50метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода, в соответствии с п.8.1.9 ГОСТ 52289-2019, установкой необходимых дорожных знаков 5.19.1-5.19.2 ПДД РФ и сборно- разборной искусственной неровности согласно таблицы 3 п.4.3.4 ГОСТ Р 52605-2006.

В соответствии со ст. 294.1. КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течении пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение составлено 01.07.2022г.

Судья Г.А. Хрущев