56RS0018-01-2023-009843-47

2а-8630/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Лисаковой Я.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г. Оренбурга к муниципальному дошкольному образовательному автономному учреждению «Центр развития ребёнка - детский сад №133», управлению образования администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к МДОАУ «Центр развития ребенка-детский сад № 133 г. Оренбурга», указав, что прокуратурой Ленинского района города Оренбурга проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами федерального законодательства в сфере образования и антитеррористической защищенности в результате в деятельности административного ответчика выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга», расположенное по адресу <...> согласно паспорту безопасности, утвержденному 25 февраля 2020 года учреждение имеет третью категорию опасности объекта, тогда как охрана объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций не обеспечена, система оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация в помещениях с материальными ценностями; на объекте защиты не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду несоответствия (ветхости) ограждения МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга». Указанные нарушения свидетельствуют, что ответственными должностными лицами не в полной мере реализуются положения Федерального закона № 273-ФЗ, направленные на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних во время пребывания в организации, что может привести к трагичным последствиям. В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 27 июня 2022 года в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит обязать административного ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, а именно:

- обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать системой охранной сигнализации;

- обеспечить системой внутреннего видеонаблюдения;

- обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду несоответствия (ветхости) ограждения;

- обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать администрацию города Оренбурга, Управление образования администрации города Оренбурга осуществить финансирование расходов МДОАУ «Детский сад № 145» г. Оренбурга на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Оренбурга Лисакова Я.А. исковые требования поддержала по доводам изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» - ФИО1, возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель административного ответчиков администрации города Оренбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

В соответствии с п. 25 Требований № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пункту 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, что МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу <...>. Здание находится в муниципальной собственности и принадлежит МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» на праве оперативного управления.

На основании решения заместителя прокурора Ленинского района г. Оренбурга от 22 марта 2023 года № 114 в период с 22 марта 2023 года по 20 апреля 2023 года в отношении МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, здравоохранении, антитеррористической защищенности.

В ходе обследования здания МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» проведенного прокуратурой района, установлен ряд нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно паспорту безопасности МДОАУ «Детский сад № 133 г. Оренбурга» имеет третью категорию опасности объекта, однако в нарушение требований № 1006 – помещение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано системой охранной сигнализации; не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. На объекте не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц в виду ветхости ограждаения.

Безопасность образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из вышеприведенных норм закона, установленного факта нарушения законодательства об антитеррористической безопасности, которое подтверждено представленными суду доказательствами, учитывая, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушений, что представляет опасность для жизни и здоровья обучающихся и посетителей образовательного учреждения, нарушает их права на безопасные условия, гарантированные государством, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

С учётом бюджетного процесса и объёма работ, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда до 1 ноября 2024 года.

Согласно положениям пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность профинансировать указанные мероприятия следует возложить на учредителя – администрация г. Оренбурга и управление образования администрации г. Оренбурга.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономному учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад №133» в срок до 1 ноября 2024 года осуществить, а управление образования администрации г. Оренбурга и администрацию г. Оренбурга профинансировать следующие мероприятия:

Обеспечить охрану муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад №133» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Оборудовать муниципальное дошкольное образовательное автономному учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад №133» системой охранной сигнализации, обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой внутреннего видео наблюдения, установить ограждение, исключающее бесконтрольное пребывании на территории учреждения посторонних лиц.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад комбинированного вида №145» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения вышеуказанных сроков его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято: 29 января 2024 года

Судья: подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-8630/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга