25RS0034-01-2022-000169-74
№ 2-130/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Чугуевка 07.07.2022
Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Е.В., с участием прокурора Ступак Е.С., истца (ответчика по встречному иску) ФИО1, его представителя ФИО4, представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО5, ответчиков по встречному иску ФИО7, ФИО23, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании заключенным договора социального найма жилого помещения и о признании его нанимателем по договору социального найма, по встречному исковому заявлению администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о выселении ФИО1, ФИО7, ФИО22, ФИО20 и ФИО21 из служебного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд исковым заявлением в котором указал, что с 09.01.2004 проходил службу ОМВД России по Чугуевскому округу и замещал должность участкового уполномоченного отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Чугуевскому муниципальному округу. С 31.07.2015 ФИО1 совместно с супругой и тремя несовершеннолетними детьми проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: , на основании договора служебного найма жилого помещения № №, заключенного на период прохождения службы. Иной недвижимости ни ФИО1, ни члены его семьи не имеют. После увольнения со службы и с уходом на пенсию по выслуге лет и в связи с тем, что ФИО1 и члены его семьи признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 обратился в администрацию Чугуевского муниципального округа с заявлением о заключении договора социального найма и об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Вместе с тем в удовлетворении его просьбы было отказано. С учетом того, что ФИО1 и члены его семьи обеспечивают сохранность занимаемого жилого помещения, поддерживают его в надлежащем состоянии, производят текущий ремонт, оплачивают потребленные жилищно-коммунальные услуги, ими фактически исполняются обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст. 67 ЖК РФ, они являются законными и добросовестными пользователями. С учетом изложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 49, 92, 93, 100, 104 Жилищного кодекса РФ, ФИО1 просил признать договор найма служебного помещения № № от 31.07.2015, заключенный с администрацией Чугуевского сельского поселения, договором социального найма, признать его нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: , по договору социального найма.
Определением Чугуевского районного суда Приморского края от 21.03.2022 администрация Чугуевского сельского поселения исключена из числа ответчиков в связи с реорганизацией.
Не согласившись с указанным исковым заявлением, администрация Чугуевского муниципального округа обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 31.07.2015 администрацией Чугуевского сельского поселения, правопреемником которой является администрация Чугуевского муниципального округа, ФИО1 и членам его семьи на период прохождения службы в ОМВД России по по договору найма предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: . 31.07.2015 между ФИО1 и администрацией Чугуевского сельского поселения заключен договор служебного найма жилого помещения № №. В качестве членов семьи нанимателя в настоящее время числятся ФИО7, а также несовершеннолетние ФИО24, ФИО13 В силу ст. 100 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении жилого помещения и на определенный срок. Поскольку 24.02.2022 ФИО1 уволен со службы из органов внутренних дел, договор найма специализированного жилого помещения от 31.07.2015 № 1359 прекратил свое действие, а основания для проживания ФИО1 и членов его семьи в спорном жилом помещении в настоящее время отсутствуют. ФИО1 и члены его семьи уведомлены о необходимости освободить жилое помещение, расположенное по адресу: , в добровольном порядке. Вместе с тем указанные требования ФИО1 проигнорированы. Ссылаясь на положения ст.ст. 93, 103 ЖК РФ, администрация Чугуевского муниципального округа просила выселить ФИО1, его супругу ФИО7, а также несовершеннолетних детей ФИО26, ФИО14 и ФИО15 из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.
Определением Чугуевского районного суда Приморского края в качестве ответчика по встречному исковому заявлению привлечен несовершеннолетний ФИО27, достигший четырнадцатилетнего возраста.
В отзыве на встречное исковое заявление ФИО1 требования администрации Чугуевского муниципального округа не признал, сославшись на обстоятельства, изложенные в его исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что анализ представленных доказательств позволяет прийти к выводу, что между администрацией Чугуевского сельского поселения, ФИО1 и членами его семьи сложились отношения, характерные для предоставления жилого помещения по договору социального найма жилого помещения. Так, на основании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Чугуевского сельского поселения от 23.03.2010 постановлением администрации Чугуевского сельского поселения от 24.03.2010 № 43 он и члены его семьи признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения (ст. 51 ЖК РФ). В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Чугуевского сельского поселения ФИО1, его супруга и трое несовершеннолетних детей признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения на основании ст. 51 ЖК РФ. На момент вселения ФИО1 и членов его семьи в спорное жилое помещение оно не входило в состав специализированного жилищного фонда, а приобрело статус служебного жилого помещения только на основании постановления администрации Чугуевского муниципального района № 109 от 29.3.2016. С учетом того, что он и члены его семьи были признаны нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, спорная квартира не входила в состав специализированного жилищного фонда, между ним и администрацией Чугуевского муниципального района фактически сложились отношения, характерные для социального найма жилого помещения.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 настаивали на удовлетворении искового заявления, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Встречное исковое заявление считали необоснованным по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель администрации Чугуевского муниципального округа ФИО5 настаивала на удовлетворении встречного искового заявления по доводам, изложенным в нем. Считала исковое заявление ФИО1 необоснованным.
Ответчик по встречному исковому заявлению ФИО7, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО28 и ФИО16, несовершеннолетний ответчик ФИО6 считали встречное исковое заявление необоснованным, пояснив, что иное жилое помещение у них отсутствует.
Прокурор Ступак Е.С., ссылаясь на положения ст.ст. 92, 103 ЖК РФ, полагала, что в судебном заседании установлены обстоятельства для выселения ФИО1 и членов его семьи из квартиры, расположенной по адресу: , поскольку данная квартира предоставлялась на период прохождения службы в ОМВД России по Чугуевскому округу, а ФИО1 с 24.02.2022 службу в правоохранительных органах не проходит.
Выслушав участвующих лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 92 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на дату предоставления ФИО1 жилого помещения), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях; жилые помещения маневренного фонда; жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Как следует из представленных материалов, приказом заместителя Министра обороны РФ от 19.03.2013 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Чугуевское сельское поселение» Чугуевского муниципального района Приморского края», передаточного акта № 24 от 08.05.2013 к нему и дополнительного соглашения № 1 от 21.10.2014 жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: , находящееся в федеральной собственности, передано в собственность муниципального образования Чугуевское сельское поселение .
Постановлением администрации Чугуевского сельского поселения от 13.11.2014 № 246 квартира, расположенная по адресу: , принята в муниципальную собственность Чугуевского сельского поселения Приморского края.
Постановлением администрации Чугуевского сельского поселения от 08.07.2015 № 277 «О жилищных вопросах» указанное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда (п. 12).
С учетом приведенных выше положений закона и включения спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке решением органа местного самоуправление, оно могло быть представлено по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с законом Приморского края от 03.11.2015 № 708-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Чугуевского муниципального района и Чугуевским муниципальным районом», вступившим в законную силу 14.11.2015, квартира, расположенная по адресу: , передана в собственность Чугуевского муниципального района.
С учетом передачи указанного жилого помещения в собственность Чугуевского муниципального района постановлением администрации Чугуевского муниципального района от 29.03.2016 № 109 указанная квартира включена специализированный жилищный фонд Чугуевского муниципального района в виде служебных жилых помещений.
Законом Приморского края от 16.09.2019 № 570-КЗ «О Чугуевском муниципальном округе» муниципальные образования Чугуевский муниципальный район и Чугуевское сельское поселение преобразованы в муниципальное образование Чугуевский муниципальный округ, являющееся их правопреемником.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества Чугуевского муниципального округа от 27.04.2022 № 209, квартира, расположенная по адресу: , в настоящее время находится в муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа.
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте на основании договора наймы специализированного жилого помещения.
В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Решение о предоставлении служебного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде отдельным категориям граждан предоставляется органом местного самоуправления (ст. 104 ЖК РФ).
Таким образом, увольнение с должности, в связи с замещением которой, заключался договор найма специализированного жилого помещения, влечет прекращение действия указанного договора, а правовые основания для сохранения права пользования служебным жилым помещением у нанимателя и членов его семьи отсутствуют.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Чугуевского сельского поселения № 43 от 24.03.2010 ФИО1 и члены его семьи поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ст. 51 ЖК РФ).
В соответствии с протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам Чугуевского сельского поселения № 2 от 29.01.2013 с учетом изменения состава семьи подтверждена нуждаемость ФИО1 и членов его семьи в жилом помещении. ФИО1 рекомендовано предоставить документы, необходимые для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
29.07.2015 на заседании комиссии по жилищным вопросам Чугуевского сельского поселения (протокол № 23) рассматривался вопрос о предоставлении ФИО1, замещавшему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи служебного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
По результатам рассмотрения указанного вопроса принято решение о предоставлении ФИО1 указанного жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, в связи с чем 31.07.2015 администрацией Чугуевского сельского поселения с ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №.
В соответствии с п.п. 1.2. 1.5, 4.3 договора найма служебного жилого помещения № квартира, расположенная по адресу: , предоставлена ФИО1 на период работы в ОМВД Росси по Чугуевскому округу; договор заключен на указанный период и подлежит расторжению в связи с истечением срока службы.
Проанализировав приведенные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления ФИО1, не считает, что между ним и органами местного самоуправления сложились отношения, связанные с социальным наймом жилого помещения, и не находит оснований полагать, что договор, заключенный с ФИО1, является договором социального найма.
Как следует из приведенных выше доказательств, на момент заключения спорного договора найма служебного жилого помещения квартира, расположенная по адресу: , имела статус служебного жилого помещения и была предоставлена ФИО1 в качестве служебного жилого помещения. Решение о включении указанной квартиры в специализированный жилищный фонд до предоставления ее ФИО1 принято уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим на тот момент жилищным законодательством.
По смыслу приведенных положений закона основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Между тем решение о предоставлении спорного жилого помещения ФИО1 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Спорная квартира предоставлена истцу как сотруднику органа внутренних дел во временное пользование на период службы.
С учетом того, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма уполномоченным органом не принималось, спорное жилое помещение на момент его предоставления входило в специализированный жилищный фонд и представлено на период прохождения службы, основания полагать, что между ФИО1 и органами местного самоуправления сложились правоотношения, характерные для социального найма жилого помещения, а заключенный договор является договором социального найма жилого помещения, у суда отсутствуют.
Само по себе признание ФИО1 в 2010 году в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не является основанием полагать, что с ФИО1 фактически заключен договор социального найма.
С учетом установленного положениями ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ, п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма доводы ФИО1 об отсутствии у него и членов его семьи иных жилых помещений, о надлежащем исполнении условий договора, об отсутствии задолженности за потребленные жилищно-коммунальные ресурсы правового значения не имеют, не являются основанием для заключения ним договора социального найма и повторного вселения в спорное жилое помещение на иных основаниях.
Суд учитывает, что каких-либо положений, позволяющих суду самостоятельно отнести служебное жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
При таких обстоятельствах исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.
Действующим жилищным законодательством установлен временный характер правоотношений, связанных с наймом служебного жилого помещения.
По смыслу ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
В соответствии с п.п. 1.2. 1.5, 4.3 договора найма служебного жилого помещения № квартира, расположенная по адресу: , предоставлена ФИО1 на период работы в ОМВД Росси по Чугуевскому округу; договор заключен на указанный период и подлежит расторжению в связи с истечением срока службы. В п. 1.4. договора в качестве членов семьи нанимателя указаны ФИО7, несовершеннолетние ФИО6, ФИО2
Жилое помещение передано ФИО1 и членам его семьи 31.07.2015 по акту приема-передачи.
Дополнительным соглашением № 1 от 21.08.2020 в п. 1.4. договора найма служебного жилого помещения № внесены изменения, в качестве члена семьи нанимателя дополнительно указана несовершеннолетняя ФИО29
В соответствии с п. 4.4. Договора в случае прекращения его действия с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить занимаемое жилое помещение. При отказе освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения за исключением случаев предусмотренных ЖК РФ.
Как следует из представленных материалов и не оспаривается сторонами ФИО1, проходивший службу в ОМВД России по Чугуевскому округу, уволен 24.02.2022 в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.
С учетом увольнения ФИО1 со службы из органов внутренних дел 24.02.2022, администрацией Чугуевского муниципального округа 31.03.2022 ему и членам его семьи направлено письмо о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения в соответствии с п. 4.3. указанного договора и о необходимости освободить квартиру, расположенную по адресу: , до 22.04.2022.
Вместе с тем требования администрации по настоящее время ответчиками по встречному исковому заявлению не исполнены, спорное жилое помещение в добровольном порядке не освобождено.
С учетом приведенных положений ст.ст. 103, 104 ЖК РФ, п.п. 4.3., 4.4 Договора, увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел, основания для сохранения за ответчиками по встречному исковому заявлению права пользования спорным жилым помещением отсутствуют.
Поскольку ФИО1, ФИО7, несовершеннолетние ФИО6, ФИО17, ФИО2 добровольно не покинули спорное жилое помещение, они подлежат выселению в порядке, предусмотренном ст. 103 ЖК РФ, без предоставления иного жилого помещения.
Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, препятствующих выселению ФИО1, ФИО7, несовершеннолетних ФИО6, ФИО18, ФИО2, в ходе судебного разбирательства не установлено.
Само по себе отсутствие иных жилых помещений, постоянное проживание в служебном жилье на протяжении длительного времени, исполнение обязанности по внесению платы за наем и потребленные коммунальные ресурсы основанием для сохранения права пользования служебным жилым помещением не является, поскольку предоставление служебного жилого помещения в силу приведенных положений закона носит временных характер и обусловлено трудовой либо служебной деятельностью.
При таких обстоятельствах встречное исковое заявление администрации подлежит удовлетворению.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.
Встречное исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа удовлетворить.
Выселить ФИО1 (паспорт серии № №), родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (паспорт серии № №), родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, родившегося ДД.ММ.ГГГГ (паспорт серии № №), ФИО3 (свидетельство о рождении серии № №), родившегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19 (свидетельство о рождении серии № №), родившуюся ДД.ММ.ГГГГ из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: , без предоставления иного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чугуевский районный суд, – с 12.07.2022.
Председательствующий А.А. Поденок