№ 2а-947/2022
32RS0021-01-2022-001138-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 октября 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Соловец Л.В.,
при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А.,
с участием заместителя Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильной дороги, с последующей регистрацией права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>.
В обоснование иска указал, что при проведении Новозыбковского городского округа проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения установлено, что административный ответчик не предпринимает должных мер, направленных на постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности автомобильной дороги местного значения по ул. Крестьянская с. Сновское. Указанные бездействия административного ответчика влекут нарушение требований действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и как следствие нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Приведение транспортной инфраструктуры в надлежащие состояние без учета и регистрации права собственности на автомобильную дорогу невозможно.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, установив разумный срок для исполнения решения.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не прибыла, в представленном отзыве на исковое заявление исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по изложенным основаниям, в случае удовлетворения заявленных прокурором требований, просила установить годичный срок для исполнения решения с момента вступления его в законную силу. В письменном заявлении указала на рассмотрение дела без участия представителя административного ответчика.
Представители заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Брянской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области, МКП «Благоустройство» надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела с их участием, либо отложение рассмотрения дела не заявляли.
Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в статьях 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный Закон от 08.11. 2007 г. № 257-ФЗ) автомобильная дорога –это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги и иные подобные сооружения являются линейными объектами.
В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 08.11. 2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального Закона от 08.11. 2007 г. № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 этого же Федерального закона).
Статьей 17 Федерального Закона от 08.11. 2007 г. № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 этого же Федерального закона).
Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно статье 51 названного Федерального закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить, ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 г. № 175/7, Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности на территории Новозыбковского городского округа (л.д. 12-13), по результатам которой установлено, что административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильную дорогу местного значения по ул. Крестьянская в.с. Сновское.
Согласно выписки Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области (л.д. 56), автомобильная дорога по ул. Крестьянская, с. Сновское Новозыбковского городского округа включена в перечень объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне по состоянию на 01.10.2021 г.
Согласно постановлению Новозыбковской городской администрации №72 от 10.12.2021 г. «Об утверждении перечня улично-дорожной сети общего пользования местного значения на территории Новозыбковского городского округа по состоянию на 01.01.2021 г.» указанная автомобильная дорога находится на территории Новозыбковского городского округа (л.д.28-37).
Распоряжением Новозыбковской городской администрации №447р от 02.12.2019 г. (л.д.17-23) автомобильная дорога по ул. Крестьянская в с. Сновское закреплена на праве оперативного управления за МКП «Благоустройство», однако, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, на кадастровом учете она не состоит.
По данным органов Росреестра (л.д.6) сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Согласно сведениям Управления имущественных отношений Брянской области (л.д. 45-46), указанная автомобильная дорога в реестре государственного имущества Брянской области не значится.
По данным Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (л.д. 42), указанная автомобильная дорога в реестре федерального имущества отсутствует.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии обязанности у административного ответчика в силу закона совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги местного значения, находящейся в границах муниципального образования.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, включающую в себя земельный участок в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
Учитывая изложенное, суд находит требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии финансирования на соответствующие цели не являются основанием для отказа в иске.
Вместе с тем, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, их объем и количество подлежащих документированию и постановке на учет объектов, суд находит установить предельный срок выполнения возложенных судом обязанностей - один год с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильной дороги, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу местного значения по ул. Крестьянская в с. Сновское Новозыбковского городского округа.
Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Крестьянская в с. Сновское Новозыбковского городского округа Брянской области с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Соловец