14RS0035-01-2023-003196-58

Дело №2а-2966/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 14 апреля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., при секретаре Слепцовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску У.И. к отделу Министерства внутренних дел России по Алданскому району о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

У.И. обратился в суд с иском к отделу МВД России по Алданскому району о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства от представителя административного истца ФИО1 поступило ходатайство о принятии заявления об увеличении исковых требований, просит также признать незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вместе с решением о сокращении срока пребывания в Российской Федерации. Указанное требование не было заявлено при подаче административного искового заявления о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, поскольку уведомление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию У.И. не получал, о решении узнал при истребовании судом материала проверки №4 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Указанный материал №4 поступил в суд вместе с материалом №3 о сокращении сроков пребывания на территории Российской Федерации из МП ФИО2 ОМВД России по Алданскому району.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года было принято увеличение исковых требований У.И. к ОМВД России по Алданскому району о признании незаконным решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, суд принял к рассмотрению также требование административного истца о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что ____ года отделом Министерства внутренних дел России по Алданскому району в отношении административного истца на основании ранее вынесенного решения о неразрешении въезд в Российскую Федерацию принято решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации. Полагает, что при принятии решения не полной мере установлены все обстоятельства дела, не дана оценка нарушению прав и законных интересов административного истца. Принятые в отношении ФИО3 решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации носят формальный характер. При их принятии не учтено, как данное решение отразится на правах и законных интересах ФИО3 Административный истец проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, он является единственным кормильцем в семье, семья находится на его иждивении. Административный истец на территории Российской Федерации находится на законных основаниях в соответствии с требованиями российского законодательства. За время проживания в Российской Федерации ФИО3 не посягал на интересы национальной безопасности, общественное беспокойство, права и свободы граждан, в связи с чем полагает, что необходимость в запрете на въезд и сокращении срока пребывания ФИО3 в Российской Федераций отсутствуют. Принятое решение фактически лишает административного истца средств существованию и возможности содержать семью.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года от ____ года действие решения отдела Министерства внутренних дел России по Алданскому району о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, принятого в отношении У.И., приостановлено до вступления решения по настоящему делу в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель адвокат по ордеру ФИО1 исковые требования поддержал, просил отменить и признать незаконными решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО3

Отдел МВД России по Алданскому району представителя в суд не направили, представили письменный отзыв, подписанный представителем административного ответчика по доверенности ФИО4, в котором просил отказать в удовлетворении иска ФИО3 ссылаясь на то, что гражданин Кыргызстана У.И., ____ года рождения, совершил на территории Республики Саха (Якутия) уголовно-наказуемое деяние, предусмотренное частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно хранение в целях использования заведомо поддельного документа, представляющего право на законное нахождение на территории Российской Федерации, вплоть до 14 часов 00 минут ____ года. Согласно подпункту 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовал подложные документы. Факт использования У.И. заведомо подложного документа установлен вступившим в законную силу постановлением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2021 года.

О дате и времени рассмотрения дела отдел МВД России по Алданскому району был извещен надлежащим образом.

В порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения истца ФИО3, его представителя адвоката по ордеру ФИО1, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является гражданином Кыгрызстана.

В ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции установлен гражданин Кыргызстана ФИО3, ____ года рождения, который на территории Республики Саха (Якутия) совершил уголовно-наказуемое деяние, предусмотренное частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно хранение в целях использования заведомо поддельного документа, представляющего право на законное нахождение на территории Российской Федерации, вплоть до 14 часов 00 минут ____ года.

Так из материала дела №4 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО3 следует, что указанный гражданин не встал в установленном законом порядке на миграционный учет по месту пребывания, нарушив тем самым положения Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В период неустановленного дознанием времени в апреле месяце 2021 года, имея прямой умысел, направленный на приобретение, хранение в целях использования заведомо поддельного иного официального документа, представляющего права пребывания на территории Российской Федерации, незаконно приобрел у неустановленного лица за денежные средства в сумме 17000 рублей, поддельную отрывную часть бланка о прибытии иностранного гражданина, выполненную на его имя и с подложной временной регистрацией по адресу: Республика Саха (Якутия), ____.

Данную заведомо поддельную отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО3, в использовании своего преступного умысла, хранил при себе, и использовал в качестве документа, дающего ему право на законное нахождение на территории Российской Федерации, вплоть до 14 часов 00 минут ____ года.

Далее с целью использования отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина на свое имя, ФИО3, находясь по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> предъявил вышеуказанную отрывную часть бланка уведомления инспектору ОВМ ОМВД России по Алданскому району, тем самым его использовав.

____ года в 20 часов 45 минут протоколом об изъятии вещей и документов по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район город ____, инспектором ОВМ ОМВД России по Алданскому району указанный бланк был изъят.

____ года постановлением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) уголовное дело в отношении гражданина Кыргызстан ФИО3, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации было прекращено на основании статьи 28 Уголовно-процессуального кодекса РФ, с освобождением его в соответствии со статьей 76 Уголовного кодекса Российской Федерации от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием.

В учетных документах ОВМ ОМВД России по Алданскому району, а также по сведениям центрального банка данных учета иностранных граждан в отношении гражданина Кыргызстан ФИО3 отсутствуют сведения о выданных и действительных разрешительных документах (разрешение на временное проживание, вид на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации, временное убежище).

По данным архива отдела Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) по Алданскому району сведения в отношении гражданина Кыргызстан ФИО3 об актах гражданского состояния (заключение и расторжение брака с гражданином Российской Федерации, установление отцовства, усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации) отсутствуют.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 названного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовал подложные документы.

На основании изложенного, руководствуясь указанными положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ОМВД России по Алданскому району было принято решение от 11 января 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Кыргызстан ФИО3, ____ года рождения, сроком на ____ лет, до ____ года.

В соответствии с пунктом 26.1 приказа МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 «()б утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» с учетом того, что в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО3И____ года рождения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренными статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ____ года в отношении указанного гражданина Республики Кыргызстан ФИО3, ____ года рождения, отделом МВД России по Алданскому району было принято решение о сокращении срока временного пребывания указанного гражданина на территории Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ установлено, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется, в том числе, в целях формирования достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Предоставление иностранным гражданином заведомо подложных документов влечет за собой наступление негативных последствий, в частности таких, как ограничение на въезд.

Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12, решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Оспаривая принятые в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО3, ____ года рождения, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, истец ФИО3, его представитель адвокат по ордеру ФИО1 настаивали на длительности пребывания административного истца на территории Российской Федерации с ____ года, данных о его личности, сведений о его семейном положении, положительной характеристике, а также из того, что после вступления в законную силу постановления Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2021 года ответчик в установленный срок 1 месяц не принял решение о неразрешении въезда, напротив, регистрировал административного истца по месту пребывания в России.

Однако указанные доводы стороны истца не позволяют суду сделать вывод о том, что принятое в отношении ФИО3, ____ года рождения, решение о неразрешении въезда в Россию на 5 лет приводит к избыточному ограничению прав и свобод иностранного гражданина, а также к нарушению его права и прав членов его семьи на семейную (частную) жизнь.

Изучив вышеуказанные обстоятельства, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12, приходит к выводу, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совершил умышленное преступление, относящееся к разделу Х преступления против государственной власти и главе 32 преступления против порядка управления (постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2021 года).

Нарушений в части срока принятия решений о неразрешении въезда и сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по данному делу не установлено.

Указанный в пункте 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12, месячный срок для принятия миграционным органом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина не является пресекательным и исчисляется со дня выявления обстоятельств нарушения иностранным гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации, но не с самой даты совершения иностранным гражданином нарушения законодательства.

Как следует из материалов дела, решение было принято по результатам проверки, проведенной отделом МВД России по Алданскому району в сфере миграции, по результатам которой 11 января 2023 года выявлены вышеуказанные обстоятельства, то есть установленный законом месячный срок был соблюден.

На основании изложенного суд полагает, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, поскольку оспариваемые отделом МВД России по Алданскому району решения приняты в пределах полномочий при наличии предусмотренных законом оснований, соответствуют требованиям действующего законодательства, и не повлекли нарушений каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совершение указанного преступления характеризуют неуважительное отношение гражданина Кыргызстан У.И. к установленным в Российской Федерации общепринятым нормам и правилам поведения в обществе.

Вопреки доводам стороны административного истца, наличие таких обстоятельств, как проживание на территории Российской Федерации со своей семьей, а также то, то ФИО3 является единственным кормильцем в семье, не могут служить достаточным основанием для признания незаконными решений о неразрешении въезда Российскую Федерацию и сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, не порождают безусловного иммунитета от установленных законодательством страны пребывания мер воздействия за допущенное нарушение, не освобождают иностранного гражданина от обязанности соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

В рассматриваемом деле судом не установлено наличие у ФИО3 каких-либо исключительных объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь.

По данным отдела Управления записи актов гражданского состояния при Правительстве Республики Саха (Якутия) Алданскому району сведения записях актов гражданского состояния (заключение и расторжение с гражданином Российской Федерации, установление отцовства, усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации) в отношении ФИО3 отсутствуют.

Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии прочных семейных, социальных связей ФИО3 в Российской Федерации, стороной административного истца не представлено.

Суд обращает внимание, что правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

На основании изложенного, административный иск ФИО3 по данному делу подлежит отказу.

Руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска У.И. к отделу Министерства внутренних дел России по Алданскому району о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: / Е.В. Захарова

Решение изготовлено в окончательной форме: 19 апреля 2023 года.