Дело № 2а-703/2025
УИД № 69RS0037-02-2025-000237-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2025 года город Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Василенко Е.К.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоркиной А.А.,
с участием представителя МУП «Коммунальные системы Калининского округа» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (с перерывам с 5 на 6 марта 2025 года) по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы Калининского округа» к УФССП России по Тверской области, Калининскому РОСП УФССП России по Тверской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы Калининского округа» (далее – МУП «Коммунальные системы Калининского округа») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Калининскому РОСП УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением административного ответчика от 17 декабря 2024 г.
Требования административного истца, со ссылками на положения статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, мотивированы тем, что решением Калининского районного суда Тверской области от 15 ноября 2021 г. по делу № 2-1259/2021 (вступило в законную силу 23 декабря 2021 г.) на административного истца возложена обязанность разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в пос. Заволжский, д. Новинки, д. Ширяково, д. Колталово, д. Заборовье, д. Савватьево, д. Пасынково. Срок для исполнения решения суда установлен два с половиной года со дня вступления решения суда в законную силу. Предприятие осуществляет хозяйственную детальность на территории Калининского муниципального округа Тверской области в качестве гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению. С 2017 г. в хозяйственное ведение был передан ряд скважин, пробуренных в 40-80 годах второго столетия, при этом их износ составляет от 50 до 100 %. При передаче артскважин, земельные участки не были переданы, как и техническая документация. В настоящее время в Администрации Калининского муниципального округа Тверской области проводятся мероприятия по формированию земельных участков под скважины, изыскание и восстановление технической документации. В д. Ширяково не выделен земельный участок под скважину, соответственно организовать зону санитарной охраны и разработать проект не представляется возможным. По скважине расположенной на ул. Ново-Каликинская пос. Заволжский разработан проект обоснования и организации зоны санитарной охраны, получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зоны санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. По д. Новинки – выделен земельный участок, вместе с тем, с учётом его особенностей, проводятся мероприятия по сокращению зоны санитарной охраны, заключён договор по подготовке расчёта зон санитарной охраны, подготовки обоснования сокращения зоны санитарной охраны. Под обслуживание артезианской скважины в д. Колталово выделен земельный участок с видом разрешённого пользования «обслуживание жилой застройки» и расположен в зоне с индивидуальными жилыми домами, что не позволяет организовать зону санитарной охраны. Собственником земельного участка рассматривается вопрос об изменении вида разрешённого использования. Заключён договор на разработку проекта ЗСО. В д. Заборовье территория первого пояса зоны санитарной охраны организована, осуществлён покос травы, вырублены деревья, присутствуют дорожки с твёрдым покрытием, территория огорожена. Проект ЗСО находится в стадии разработки. По скважине в д. Савватьево – проект ЗСО разработан, направлен на согласование и получение экспертного заключения. По д. Пасынково – проект ЗСО разработан, получено экспертное заключение. Постановлением Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 01 октября 2024 г. № 4479 изъято из хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе артезианская скважина в д. Пасынково. В отношении предприятия возбуждено исполнительное производство № 51706/24/69037-ИП от 26 июня 2024 г. на основании исполнительного листа ФС № 035553104 от 22 июня 2023 г. Исполнить требование решения суда в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок не представляется возможным по объективным причинам, не зависящим от предприятия, вина истца отсутствует.
Определением судьи от 22 января 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены УФССП России по Тверской области и начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца МУП «Коммунальные системы Калининского округа» ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме.
Административные ответчики начальник отделения – старший судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, Калининское РОСП УФССП России по Тверской области надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание ФИО2 не явилась, предоставив в адрес суда мотивированные возражения относительно заявленных административных исковых требований, а также заявление о проведении судебного разбирательства в своё отсутствие.
Административный ответчик УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не направлял.
Взыскатель Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, предоставив в адрес суда мотивированные возражения относительно заявленных административных исковых требований.
Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области и Управление Роспотребнадзора по Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, в том числе обозрев исполнительное производство № 51706/24/69037-ИП, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности (правовая позиция, изложенная в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 22 декабря 2015 года № 2917-О).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, следует, что единственным основанием, для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения от его уплаты, является представление доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, решением Калининского районного суда Тверской области от 15 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 23 декабря 2021 года, по гражданскому делу № 2-1259/2021 на Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» возложена обязанность разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: артезианская скважина № 4 (кадастровый №, п. Заволжский Заволжского сельского поселения); артезианская скважина № 10 (кадастровый №, д. Новинки Заволжского сельского поселения); артезианская скважина № 9 (кадастровый №, д. Ширяково Заволжского сельского поселения); артезианская скважина в д. Колталово Красногорского сельского поселения (кадастровый №); артезианская скважина в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения (кадастровый №); артезианская скважина в д. Савватьево Каблуковского сельского поселения (кадастровый №); артезианская скважина в д. Пасынково Эммауского сельского поселения (кадастровый № №); а также обязанность направить разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны для установления зон санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. Срок исполнения решения суда установлен - два с половиной года со дня вступления решения суда в законную силу.
То есть срок для добровольного исполнения решения суда истекал – 23 июня 2024 года (2,5 года от 23 декабря 2021 года).
22 июня 2023 года Калининским районным судом Тверской области на основании вышеуказанного решения суда по гражданскому делу № 2-1259/2021 выдан исполнительный лист ФС № 035553104, в отношении должника Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района».
26 июня 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 51706/24/69037-ИП, на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 035553104 от 22 июня 2023 г., выданного Калининским районным судом Тверской области по делу № 2-1259/2021, предмет исполнения: обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: п. Эммаусс, д. 7В, Калининский район, Тверская область, 170530) разработать проект обоснования и организации зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: артезианская скважина № 4 (кадастровый №, п. Заволжский Заволжского сельского поселения); артезианская скважина № 10 (кадастровый №, д. Новинки Заволжского сельского поселения); артезианская скважина № 9 (кадастровый №, д. Ширяково Заволжского сельского поселения); артезианская скважина в д. Колталово Красногорского сельского поселения (кадастровый №); артезианская скважина в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения (кадастровый №); артезианская скважина в д. Савватьево Каблуковского сельского поселения (кадастровый №); артезианская скважина в д. Пасынково Эммауского сельского поселения (кадастровый №); направить разработанный проект обоснования и организации зон санитарной охраны для установления зон санитарной охраны в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.
Из содержания постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течении суток с момента получения должником его копии, при этом должник был предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течении суток с момента получения должником его копии, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Согласно сведениям из АИС ФССП России копия вышеуказанного постановления получена и прочитана должником в 11 час. 17 мин. 02 сек. 08 июля 2024 года.
В установленный срок требование исполнительного документа должником не исполнено, проект ЗСО разработан только лишь в отношении артскважин, расположенных в д. Савватьево и д. Пасынково.
17 декабря 2024 г. начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление, которым с должника МУП «Коммунальные системы Калининского округа» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением МУП «Коммунальные системы Калининского округа» ссылается на то обстоятельство, что исполнить решение суда не представляется возможным по объективным причинам, не зависящим от предприятия, вина предприятия в данной ситуации отсутствует.
Между тем, данные доводы заявителя не могут быть приняты как основание для его освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Так, соблюдение должником требований действующего законодательства при осуществлении своих непосредственных обязанностей является обязательным условием для их надлежащего исполнения и не может быть отнесено к уважительным обстоятельствам, препятствующим неисполнению судебного акта, что само по себе не является основанием не только для признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, а также для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Кроме того, довод заявителя об отсутствии выделенных земельных участков под артскважины являлся предметом рассмотрения гражданского дела № 2-1259/2021, в связи с чем установлен срок для исполнения решения – 2,5 года со дня его вступления в законную силу.
Из представленных в дело МУП «Коммунальные системы Калининского округа» документов следует, что только через год после вынесения решения суда в ноябре и декабре 2022 года МУП «Коммунальные системы Калининского округа» направило в администрацию Калининского района Тверской области письменные обращения по формированию земельных участков под сооружениями артскважин в Заволжском сельском поселении, д. Заборовье, д. Прибытково Эммаусское сельское поселение, д. Калталово, ст. Кулицкая
В 2023 году МУП «Коммунальные системы Калининского округа» заключило договора аренды земельных участков для обслуживания скважин в Савватьево (11 апреля 2023 года), муниципальный контракт по подготовке схем образования участков (3 апреля 2023 года), направило письма в Управление Роспотребнадзора по Тверской области (февраль, апрель, ноябрь 2023 года) по д. Савватьево по вопросам согласования программы производственного контроля качества воды и разработки зон санитарной охраны, направило письмо в администрацию Калининского района о передаче земельных участков в аренду (февраль 2023 года) и формирования участка в д. Заборовье (ноябрь 2023 года).
В 2024 году МУП «Коммунальные системы Калининского округа» заключило договора аренды земельных участков для обслуживания скважин в д. Заборовье (14 февраля 2024 года), д. Колталово (27 февраля 2024 года), д. Пасынково (11 марта 2024 года), п. Заволжский скважина № 4 (12 февраля 2024 года), в д. Новинки (18 октября 2024 года).
Вместе с тем, в дело не представлено доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано объективными причинами, что МУП «Коммунальные системы Калининского округа» приняло эффектвные и достаточные меры к исполнению требований исполнительного документа в части разработки проектов обоснования и организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: артезианская скважина № 4 п. Заволжский Заволжского сельского поселения; артезианская скважина № 10 д. Новинки Заволжского сельского поселения; артезианская скважина № 9 д. Ширяково Заволжского сельского поселения; артезианская скважина в д. Колталово Красногорского сельского поселения; артезианская скважина в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения.
Учитывая вышеизложенное, а также установленные по делу обстоятельства, а именно: длительное неисполнение в срок исполнительного документа, незаинтересованность должника в исполнении решения, его имущественное положение, а также принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает, что оснований для освобождения МУП «Коммунальные системы Калининского округа» от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы Калининского округа» к УФССП России по Тверской области, Калининскому РОСП УФССП России по Тверской области, начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17 декабря 2024 г. в рамках исполнительного производства № 51706/24/69037-ИП, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Е.К. Василенко
Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2025 года