УИД №68RS0013-01-2023-002262-57

Дело №2а-749/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Мичуринска Лисуненко В.В.,

представителя административного ответчика- ФИО1, действующей в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области,

представителя заинтересованного лица-Копылова П.О., действующего в интересах ОГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску,

представителя заинтересованного лица – ФИО2, действующей в интересах МБУ «Спецавтохозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор города Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Уточнив, в порядке ст. 46 КАС РФ административные исковые требования, указывает, что прокуратурой города Мичуринска проведена проверка по вопросу обустройства тротуаров на автомобильных дорогах. В ходе проверки выявлены нарушения действующих нормативов организации дорожного движения, а именно: отсутствуют тротуары на участке автомобильной дороги от *** до *** (нечетная сторона автомобильной дороги), а также на участке автомобильной дороги по *** от пересечения с *** до *** свидетельствует о бездействии административного ответчика в части надлежащей организации дорожного движения.

Содержание административных исковых требований

1. Признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области в части непринятия мер к обустройству тротуара на участке автомобильной дороги от *** до *** (нечетная сторона автомобильной дороги), а также на участке автомобильной дороги от пересечения *** с *** до ***.

2. Обязать администрацию *** обустроить тротуары на участке автомобильной дороги от *** до *** (нечетная сторона автомобильной дороги), а также на участке автомобильной дороги от пересечения *** с *** до ***, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Мичуринска Лисуненко В.В. просила административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по г. Мичуринску ФИО3 полагал заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО2, действующая в интересах МБУ «Спецавтохозяйство», не усмотрела оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела прокуратурой города Мичуринска проведена проверка по вопросу обустройства тротуаров на автомобильных дорогах.

Обращаясь с административным иском в суд, прокурор указывает, что администрация г.Мичуринска Тамбовской области не использовала свои полномочия в сфере дорожной деятельности, то есть допустила бездействие, выразившееся в необустройстве тротуаров на участках автомобильных дорог муниципального образования, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – граждан-участников дорожного движения, что противоречит принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 ***" Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 ***" Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организация дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1)

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу п. 2 ст. 12 ***" Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Органы местного самоуправления имеют исключительные полномочия и играют основную роль на всех стадиях дорожной деятельности- от проектирования, реконструкции, капитального ремонта до ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу пп. 5, 25, 27 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринска, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 09.02.2015 *** (в действующей на момент рассмотрения дела редакции) к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация города Мичуринска является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа – город Мичуринск и обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации г. Мичуринска от 10.08.2022 №1557 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности ***.

Согласно п.26 и <...> по *** (общая протяженность 3.03 км, отнесена к III категории, покрытие- асфальт) и *** (общая протяженность 0,455 км, отнесена к V категории, покрытие- асфальт) входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Из акта выездного обследования автомобильной дороги по ***, проведенного *** помощником прокурора *** Беляковым С.И. и помощником прокурора Мананниковым Д.А., следует, что спорная дорога относится к V категории и имеет асфальтовое покрытие, которое является твердым типом дорожных одежд, тротуары на участке указанной автомобильной дороги от пересечения с *** до *** отсутствуют, что является нарушением п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Из акта выездного обследования автомобильной дороги по ***, проведенного *** помощником прокурора *** Беляковым С.И. и помощником прокурора Мананниковым Д.А., следует, что спорная дорога относится к III категории и имеет асфальтовое покрытие, которое является твердым типом дорожных одежд, тротуары на участке указанной автомобильной дороги от пересечения с *** до *** по ул.*** (здание Сбербанка) отсутствуют, что является нарушением п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007) предусматривает обустройство тротуаров и пешеходных дорожек на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Понятие «тротуар» содержится в п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и определено как элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования- *** (утв. постановлением администрации *** *** от ***) предусмотрен тротуар по ***.

При изучении проекта организации дорожного движения по ***, от пересечения с *** до ***, установлено, что в указанном проекте, несмотря на то, что автомобильная дорога относится к V категории и имеет асфальтовое покрытие, не предусмотрены тротуары, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Материалами дела установлен факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, выразившийся в отсутствии тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования местного значения по *** и по ***.

Указанные нарушения подтверждены в ходе рассмотрения дела с привлечением специалиста по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству дорожных сооружений.

Согласно акту проверки от 21.04.2023 ст.помощником прокурора города Мичуринска Беляковым С.И. и заместителем командира отдельного взвода ДПС ОГИБДД ОМВД России по *** ФИО3 осуществлено дополнительное обследование автомобильной дороги ***. В ходе осмотра было установлено, что на участке автомобильной дороги от *** до *** тротуар отсутствует.

Согласно акту проверки от 02.05.2023 ст.помощником прокурора города Мичуринска Беляковым С.И. и заместителем командира отдельного взвода ДПС ОГИБДД ОМВД России по *** ФИО3 осуществлено дополнительное обследование автомобильной дороги ***. В ходе осмотра было установлено, что на участке автомобильной дороги от пересечения с *** до *** тротуар отсутствует.

Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспаривалось.

Работы по устройству недостающих тротуаров, как элементов обустройства автомобильных дорог соответствующей фактической категории, относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Административные исковые требования оборудовать спорный участок дороги тротуаром являются следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения.

Судом обсуждался вопрос, имеется ли в условиях параметров дорожной сети техническая возможность выполнить требования РФ ГОСТ Р 52766- 2007.

Пунктом 1.5.1.8 приложения к таблице 42 «Расчетные параметры уличной сети города Мичуринска» раздела 1.5 Транспортная инфраструктура города Мичуринска «Нормативов градостроительного проектирования городского округа- город Мичуринск Тамбовской области» (утв. Решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 16.05.2017» предусмотрено, что в зоне малоэтажной застройки основные проезды проектируются с двусторонним движением с шириной проезжей части 6 м. Вдоль основных проездов необходимо обустройство тротуаров шириной не менее 1.5 м. Тротуары могут устраиваться с одной стороны.

Согласно схемы участка дороги ***, составленной заместителем командира ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по г.Мичуринску ФИО3, ширина проезжей части составляет от 4.4 м до 11.03 м. Расстояния от края проезжей части до стен зданий, подпорных стенок и оград составляет в одном направлении от 2.1м до 3.9м и направлении другого потока от 1.66м до 4,91 м.

Поскольку Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования-*** тротуар по *** предусмотрен, судом вопрос технической возможности выполнить требования РФ ГОСТ Р 52766- 2007 не рассматривается.

Доказательств отсутствия технической возможности по обустройству тротуаров на рассматриваемых участках автомобильных дорог, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обустройству тротуаров, должна быть возложена на администрацию г.Мичуринска Тамбовской области, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, не представлено, в результате нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Поэтому суд считает, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений будет возложение обязанности на административного ответчика организовать мероприятия по обустройству тротуара на участке автомобильных дорог *** и ***.

В соответствии со ст. 18 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером заявленных требований.

В связи с тем, что исполнение решения суда связано с совершением конкретных мероприятий (утверждение муниципальной программы, определение источника финансирования и т.д.), а также ввиду того, что особенностью работ по благоустройству является сезонность, суд полагает в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок исполнения - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятия мер к обустройству тротуара на участке автомобильной дороги от *** до *** (нечетная сторона автомобильной дороги), а также на участке автомобильной дороги от пересечения *** с *** до ***.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области организовать мероприятия по обустройству тротуаров на участке автомобильной дороги от *** до *** (нечетная сторона автомобильной дороги), а также на участке автомобильной дороги от пересечения *** с *** до ***, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд и административному истцу о принятых мерах в течение 1 месяца после истечения срока, предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2023 года.

Судья О.Н. Наговицына