Решение по делу № 2А-2019/2025 от 05.06.2025 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Изготовлено 5 июня 2025 года Дело № 2а-2019/2025

УИД 76RS0013-02-2025-001066-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Зарубиной В.В.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учет, произвести регистрацию права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся:

- в необращении в орган государственной регистрации прав с заявлением о формировании земельного участка, занятого объектом «Спортивная площадка», расположенного по адресу: <адрес>

- в необращении в орган государственной регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении жилых помещений по следующим адресам: <адрес>

Возложить на Администрацию Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.09.2025 произвести:

- постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого объектом «Спортивная площадка», расположенного по адресу: <адрес>, обратившись в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с соответствующим заявлением;

- регистрацию права муниципальной собственности в отношении жилых помещений по следующим адресам: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.

В собственности Глебовского сельского поселения находится «Спортивная площадка», расположенная по адресу: <адрес>, а также жилые помещения по следующим адресам: <адрес>

Вышеуказанные объекты включены в реестр муниципального имущества Глебовского сельского поселения.

Вместе с тем, право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Земельный участок под объектом «Спортивная площадка», расположенным по адресу: <адрес> на кадастровый учет не поставлен.

Определением судьи от 25.04.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Рыбинского муниципального района.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Муравьева А.М. поддержала требования по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области ФИО1 исковые требования признала, кроме требования о возложении обязанности по осуществлению регистрации права собственности в отношении кв. № д. № в <адрес>, поскольку данная квартира была передана районной поликлинике и не принадлежит администрации Глебовского сельского поселения, там находится фельдшерско-акушерский пункт. Просила установить срок исполнения обязанности до 01.11.2025.

Представитель Администрации Рыбинского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд частично удовлетворяет иск по следующим основаниям.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основополагающих принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно статьям 11, 11.2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Исходя из положений статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Отсутствие кадастрового учета не позволяет органу местного самоуправления решать вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. Кроме того, при уточнении границ земельных участков возникает риск наложения или смещения земельных участков, в результате чего объект муниципальной собственности может оказаться в границах чужого земельного участка, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в части доступа к нему.

Судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области земельного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено следующее.

В собственности Глебовского сельского поселения находится «Спортивная площадка», расположенная по адресу: <адрес>, а также жилые помещения по следующим адресам: <адрес>.

Вышеуказанные объекты включены в реестр муниципального имущества Глебовского сельского поселения.

При рассмотрении административного иска Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района представлены: Постановление Правительства Ярославской области от 01.11.2011 № 834-п «О внесении изменений в Постановление Правительства области от 25.03.2010 № 165 «О разграничении имущества между городским округом г. Рыбинск и Рыбинским муниципальном районом», Передаточный акт МУЗ Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника» от 01.01.2012, в соответствии с которыми в собственность Ярославской области передано МУЗ РМР Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника».

В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 23.04.2008, заключенного между Управлением недвижимости, строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района и МУЗ РМР Ярославская области «Рыбинская центральная районная поликлиника», помещение фельдшерско-акушерского пункта расположенное по адресу: <адрес>, передано для оказания медицинской помощи населению МУЗ РМР Ярославская области «Рыбинская центральная районная поликлиника».

В соответствии с Приложением к Передаточному акту от 01.01.2012 среди зданий, помещений, сооружений МУЗ «Рыбинская центральная районная поликлиника» указано помещение, назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м, этаж <адрес> литера <данные изъяты> по адресу: <адрес> (помещение фельдшерско-акушерского пункта).

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, находится в собственности Ярославской области, передано в оперативное управление ГУЗ ЯО «Рыбинская центральная районная поликлиника».

Поскольку квартира №, расположенная в доме № <адрес>, не находится в собственности Глебовского сельского поселения, оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.

В остальной части требования административного иска подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, Администрацией Глебовского сельского поселения не опровергнуто, что указанные объекты включены в реестр муниципального имущества Глебовского сельского поселения, при этом право муниципальной собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано, земельный участок, занятый объектом «Спортивная площадка», на кадастровый учет не поставлен.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенных обязанностей до 1 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, выразившееся:

Возложить на Администрацию Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.11.2025 произвести:

- регистрацию права муниципальной собственности в отношении жилых помещений по следующим адресам: <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учет, произвести регистрацию права муниципальной собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина