Дело №2а-478/2023 КОПИЯ №59RS0044-01-2023-000292-87

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 марта 2023 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Дружковой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского городского округа Пермского края, Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, Управлению образования администрации Чусовского городского округа Пермского края о возложении обязанности организовать обследование мостового сооружения через р. Черная,

установил:

Чусовской городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Чусовского городского округа Пермского края, заинтересованным лицам Управлению благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, Управлению образования администрации Чусовского городского округа Пермского края о возложении обязанности организовать обследование мостового сооружения через р. Черная в п. Утес Чусовского городского округа Пермского края с привлечением специализированной организации.

В обоснование административного иска указывает, что, в соответствии с положениями Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Администрация Чусовского городского округа Пермского края осуществляет полномочия собственника в отношении объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения (металлическая основа моста, сверху бревна), через р. Черная в районе п. Утес.

При этом, несмотря на ранее внесенное представление прокурора, требования федеральных законов, а также положения ГОСТ 33178-2014 от 11.08.2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов, обследование объекта транспортной инфраструктуры не производилось, что создает угрозу безопасности сооружения, эксплуатация которого приостановлена с 2021 года. Данное бездействие является незаконным, просит возложить на ответчика обязанность организовать обследование мостового сооружения с привлечением специализированной организации в срок до ...

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Чусовского городского прокурора Дружкова Е.В. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено, что свидетельствует о незаконном бездействии указанного органа местного самоуправления и дает основания для возложения обязанности по устранению допущенных нарушений. Ненадлежащее состояние моста подтверждено обращениями граждан, проживающих в п. Утес Чусовского городского округа Пермского края, приказами МАОУ «ООШ №7» согласно которым в ... приостановлен подвоз учащихся через указанный мост в связи с его неисправным состоянием.

Представитель административного ответчика администрации Чусовского городского округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями был не согласен. Не отрицая того, что не имеется документов, подтверждающих проведение обследования указанного моста, его технического состояния, в своих возражениях указал, что ненадлежащее состояние мостового сооружения не доказано, что исключает обязанность для органа местного самоуправления проводить его обследование. Также считает, что отсутствуют нормы права, возлагающие на ответчика обязанность по проведению такого обследования.

Неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц – Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, Управления образования администрации Чусовского городского округа Пермского края, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ) и ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Статья 2 Закона N 196-ФЗ гласит, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 4 Закона N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гласит, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона N384-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Как следует из материалов дела, на территории Чусовского городского округа Пермского края расположен объект транспортной инфраструктуры – мостовое сооружение (металлическая основа, сверху бревна) через р. Черная, расположенный на а/д местного значения в районе п. ...

Указанный мост находится в собственности муниципального образования Чусовской городской округ Пермского края. Данные обстоятельства следуют из содержания административного искового заявления, не оспариваются, сторонами, подтверждены выпиской из Реестра муниципального имущества Чусовского городского округа Пермского края на л.д. 10, ответом администрации Чусовского городского округа Пермского края от .... на л.д. 13-15.

... в Чусовскую городскую прокуратуру поступило обращение старосты п... ... в котором она просит решить вопрос по ремонту автодорожного моста через р. Черная п. ..., который находится в аварийном состоянии (л.д. 5).

В связи с поступившим обращением была проведена проверка (л.д. 7-8), в ходе которой установлено, что мост является муниципальной собственностью, оценка технического состоянии моста специализированной организацией не проводилась, заключения о техническом состоянии моста не имеется, что следует из ответа администрации от ... на л.д. 9.

Также было установлено, что в связи с ненадлежащим состоянием мостового сооружения МБОУ «Основная образовательная школа №7» был приостановлен подвоз учащихся из д. ... и обратно с ... до приведения моста в нормативное состояние (л.д. 11-13).

В ходе проверки в сфере безопасности дорожного движения, проведенной Чусовской городской прокуратурой, установлено несоблюдение требований Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», .... Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов, выразившееся в отсутствии оценки технического состоянии моста через р. Черная в п. ... отсутствии документов, подтверждающих его соответствие требованиям ... и возможность его дальнейшей эксплуатации.

По итогам проведенной проверки в адрес ответчика внесено представление от ... (л.д. 14-16).

Несмотря на внесенное представление, администрацией Чусовского городского округа Пермского края, выявленные нарушения закона устранены не были, о чем свидетельствует ответ на представление на л.д. 18.

Суд считает доказанным ненадлежащее состояние спорного мостового сооружения. Указанные обстоятельства подтверждены обращением ... документами МБОУ «Основная образовательная школа №7» о приостановлении подвоза учащихся из д. Восход до п. ... и обратно с ... до приведения моста в нормативное состояние, результатами прокурорской проверки, административным ответчиком не опровергнуты.

Как следует из документов, представленных администрацией Чусовского городского округа Пермского края, пояснений представителя административного ответчика, техническое обследование автодорожного моста через р. Черная п. ... не проводилось. Доказательств нахождения мостового сооружения в надлежащем техническом состоянии не имеется.

Указанная ситуация противоречит ч. 1 ст. 36 Федерального закона N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым предусмотрено, что безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Таким образом, факты нарушения требований ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 36 Федерального закона N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», административным ответчиком не опровергнуты.

Кроме того, административный истец доказал факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ). Обеспечение безопасности автомобильного моста напрямую затрагивает права и законные интересы на обеспечение транспортной безопасности неопределенного круга лиц, использующих данный объект транспортной инфраструктуры для передвижения, в том числе лиц, получающих образовательные услуги основного общего образования.

Оценивая бездействие органа местного самоуправления, как незаконное, суд учитывает положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также то обстоятельства, что требования прокуратуры об устранении нарушения закона предъявлялись именно в адрес администрации Чусовского городского округа Пермского края.

Оценка судом бездействия административного ответчика как незаконного является основанием для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подано исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Указанный в исковом заявлении срок до ..., является разумным для устранения нарушений.

Возражения представителя административного ответчика о том, что осуществление действий непосредственно связанных с исполнением требований действующего законодательства, отнесено к компетенции Управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края, устранение допущенных нарушений входит в исключительную компетенцию данного учреждения, не принимаются судом, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 20 Устава муниципального образования «Чусовской городской округ Пермского края» в структуру органов местного самоуправления входит администрация Чусовского городского округа Пермского края. Компетенция администрации Чусовского городского округа Пермского края закреплена в статье 24 Устава.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Устава, администрация Чусовского городского округа Пермского края обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чусовского городского округа Пермского края, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Решением Думы Чусовского городского округа от ... утверждено Положение об Управлении благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа Пермского края.

Пункт 3.5 Положения относит к компетенции Управления осуществление иных функций в соответствии с представленными полномочиями, решениями Думы Чусовского городского округа, постановлениями и распоряжениями администрации Чусовского городского округа.

Таким образом, именно на администрацию Чусовского городского округа Пермского края возложена обязанность по решению вопросов местного знамения, как непосредственно, так и через подконтрольные органы и учреждения путем издания обязательных для исполнения постановлений и распоряжений.

Возлагая обязанность по проведению обследования моста, суд учитывает положения п. ... Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследования и испытаний. Актуализированная редакция СНиП ..., утвержденного приказом Минрегиона России от ... согласно которому работы по обследованиям и испытаниям мостов и труб должны выполняться специализированными организациями, независимыми от проектных и строительных организаций, обеспеченными необходимым контрольно-измерительным оборудованием и квалифицированными специалистами.

С учетом изложенного, суд обязывает администрацию Чусовского городского округа Пермского края в срок до 01.09.2023 организовать обследование объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения через р. Черная в п. ... Чусовского городского округа Пермского края, с привлечением специализированной организации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с органов местного самоуправления, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Чусовского городского округа Пермского края организовать обследование объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения через р. Черная в п. ... Чусовского городского округа Пермского края, с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья