Дело № 2а-323/2025

УИД 47RS0013-01-2025-000338-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» июля 2025 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Т.С.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать специально оборудованное место для выгула домашних животных на территории муниципального образования Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области,

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области. В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Подпорожской городской прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об ответственном обращении в животными, по результатам которой выявлены нарушения закона. Администрацией Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области не создана площадка для выгула домашних животных на территории муниципального образования, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, порчи и уничтожению имущества. Городской прокуратурой 28 марта 2025 года внесено представление в адрес главы местной администрации, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Просит признать незаконным бездействие Администрации Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непринятии мер по созданию специально оборудованного места для выгула домашних животных на территории муниципального образования Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области; обязать Администрацию Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области создать специально оборудованное место для выгула домашних животных на территории муниципального образования Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области не позднее 01 июля 2026 года.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Административным ответчиком заявлено о согласии на рассмотрение административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 28 мая 2025 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

П. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Из содержания п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

П. 1790 СанПиН 3.3686-21, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

П. п. 24.6.1, 24.6.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 1042/пр (далее - Методические рекомендации), предусмотрено, что площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Из содержания п. 7.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №, следует, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Согласно ч. 1 ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2020 года № 109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области относятся определение мест, разрешенных для выгула домашних животных, и осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных.

Судом установлено, что в ходе проведения Подпорожской городской прокуратурой Ленинградской области проверки исполнения требований законодательства об ответственном обращении с животными, выявлено, что Администрацией Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области не создана площадка для выгула домашних животных на территории муниципального образования, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, порчи и уничтожению имущества.

По данному факту 28 марта 2025 года заместителем Подпорожского городского прокурора в порядке ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 вносилось представление № об устранении нарушений Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ, требования которого исполнены не были (л.д. 7).

14 апреля 2025 года Администрацией Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской областинаправлены копия протокола о рассмотрении представления прокуратуры от 28 марта 2025 года; объяснения главы Администрации Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области о том, что площадки для выгула домашних животных в населенных пунктах муниципального образования не созданы. Постановлением Администрации Винницкого сельского поселение от 16 декабря 2024 года № утверждены места для выгула домашних животных. К поименованным объяснениям приложена копия постановления АдминистрацииВинницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области от 16 декабря 2024 года № «Об определении мест для выгула домашних животных (собак) на территории Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» (л.д. 8-10).

Между тем, доказательства, свидетельствующие об устранении органом местного самоуправления нарушений и создании надлежаще оборудованных в соответствии с действующим законодательством мест для выгула домашних животных на территории поселения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, судом установлен факт ненадлежащего исполнения указанных полномочий и непринятие Администрацией Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области мер по устранению выявленных нарушений, что влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создаёт угрозу жизни, здоровью неопределённого круг лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 01 июля 2026 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непринятии мер по созданию специально оборудованного места для выгула домашних животных на территории муниципального образования Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области.

Обязать Администрацию Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области создать специально оборудованное место для выгула домашних животных на территории муниципального образования Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее 01 июля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий