Решение по делу № 2-6213/2023 от 18.12.2023

Дело № 2-6213/2023

76RS0013-02-2022-000197-69

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.

при секретаре Шагиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2023 года в г. Рыбинске гражданское дело по иску Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск к ФИО3, ФИО4 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск обратился в суд с иском к ФИО3, ФИО4 о сносе самовольной постройки – строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

23.12.2021 года из инспекции государственного строительного надзора Ярославской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Согласно акту проверки от 20.12.2021 года на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, расположено двухэтажное строение из блоков ячеистого бетона с двускатной крышей размерами в плане примерно 7 на 9 метров. Земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с установленными градостроительными регламентами Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, расположен в территориальной зоне Р1 – городские сады и парки, что не предусматривает строительство жилых домов. Собственникам участка выдан градостроительный план земельного участка, в котором отражена территориальная зона и возможность использования земельного участка. Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции жилого дома собственниками в адрес истца не направлялось. В 2019, 2022 году ответчики обращались с заявлением о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в части изменения функциональной зоны «зона озелененных территорий общего пользования» на зону «зона застройки индивидуальными жилыми домами», в удовлетворении заявлений было отказано. Таким образом, ответчиками на земельном участке возвещено самовольное строение в отсутствие разрешительной документации на строительство.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков ФИО3, ФИО4 по доверенности ФИО5 исковые требования не признала. Пояснила, что 06.11.2018 года ответчики приобрели в общую совместную собственность жилой дом общей площадью 37,3 кв.м. и земельный участок площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения жилого дома. В связи с ветхостью жилого дома, 1946 года постройки, он был разобран и на его месте возведен новый жилой дом площадью 117,1 кв.м. В 2019 году на земельный участок был выдан градостроительный план в котором была отражена территориальная зона Р1 (городские сады и парки), в связи с чем ответчики обращались с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения вида территориальной зоны. Поскольку вид разрешенного использования приобретенного земельного участка указан: «для размещения жилого дома», ответчики вправе использовать данный земельный участок по назначению, в том числе и возводить на земельном участке новый объект недвижимости. Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» возведенный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушает, угрозы жизни и здоровью не создает.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск.

Представитель третьего лица Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области, Департамент строительства Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о дате судебного разбирательства, уважительных причин неявки суду не представили.

Выслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Согласно доводам иска, в ходе проведения Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области проверки градостроительного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> выявлено возведение объекта индивидуального жилищного строительства с нарушением градостроительных норм, что свидетельствует о возведении самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Ссылаясь на приведенные правовые нормы, истец обратился с иском в суд к собственникам указанной самовольной постройки ФИО3 и ФИО4 о признании возведенного ими строения самовольной постройкой, возложении на ответчиков обязанности снести самовольную постройку в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При первоначальном рассмотрении дела Рыбинским городским судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 по договору купли-продажи от 06.11.2018 года приобрели в общую совместную собственность жилой дом площадью 37,3 кв.м с кадастровым номером № и земельный участок площадью 1120 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, расположенные по адресу: <адрес> Право собственности ответчиков на объекты недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно Генеральному плану городского округа город Рыбинск, утвержденному решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 года № 320, земельный участок с кадастровым номером № момента утверждения Генерального плана в 2009 году находился в двух территориальных зонах ОТ3 (озелененные территории специального назначения) и РЗ (скверы, бульвары, аллеи).

Решениями Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 01.08.2019 года № 71, от 28.11.2019 года N 92, от 26.11.2020 года № 161, от 27.05.2021 года № внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером №, стал располагаться в территориальной зоне Р1 (городские сады и парки).

На основании заявления ФИО4 от 14.06.2019 № департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск выдан градостроительный план земельного участка № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, согласно которому земельный участок расположен в двух территориальных зонах ОТЗ (озелененные территории специального назначения) и Р3 (скверы, бульвары, аллеи), которые не предусматривают строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, по заявлениям ответчиков были приняты решения об отказе во внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в части изменения границы функциональной зоны «озелененных территорий общего пользования».

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 09.12.2022 года, вступившим в законную силу 31.03.2023 года ФИО3 и ФИО4 отказано в удовлетворении административного иска к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения рабочей группы по подготовке проекта изменений в документацию территориального планирования городского округа город Рыбинск, оформленного протоколом № от 07.06.2022 года, об отказе внесения изменений в Генеральный план в части изменения функциональной зоны «зона озелененных территорий общего пользования» на функциональную зону «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Разрешая спор, суд руководствовался ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 8 - 10 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что ранее располагавшийся на земельном участке жилой дом площадью 37, 7 кв.м, 1946 года постройки, с кадастровым номером № демонтирован ответчиками в связи с ветхостью строения, снят с кадастрового учета 21.09.2021 года. После утверждения градостроительных регламентов, не предусматривающих возможность возведения в территориальных зонах ОТ3, Р3, Р1 индивидуальных жилых домов, собственниками земельного участка с кадастровым номером № возведено иное строение - индивидуальный жилой дом площадью 117, 1 кв.м, 2 этажа, год завершения строительства – 2021 год. С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Доводы стороны ответчика о том, что возведенное строение соответствует строительным нормам и правилам, а также отсутствует угроза жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия, отклонены как не являющиеся основанием для сохранения возведенной в нарушение градостроительных регламентов самовольной постройки. Возможность приведения самовольной постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, отсутствует, в связи с чем самовольная постройка подлежит сносу лицами, осуществившими её строительство, в собственности которых находится земельный участок, на котором возведена самовольная постройка.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05.10.2023 года решение Рыбинского городского суда от 04.04.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 15.05.2023 года отменены, в связи с нарушением норм материального и процессуального права и отсутствием учета обстоятельств, имеющих значение для дела, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции

При новом рассмотрении дела судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 06.11.2018 года по договору купли-продажи приобрели в общую совместную собственность жилой дом площадью 37,3 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 1120 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

14.06.2019 года ФИО4 обратилась с заявлением № в департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск выдан градостроительный план земельного участка № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, согласно которому земельный участок расположен в двух территориальных зонах ОТЗ (озелененные территории специального назначения) и Р3 (скверы, бульвары, аллеи), которые не предусматривают строительство индивидуальных жилых домов.

03.06.2019 года по результатам рассмотрения заявлений ФИО3, ФИО4 на заседании рабочей группы по проекту изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск от 24.05.2019 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск вынесено решение об отказе во внесении изменений в Генеральный план городского округа город Рыбинск в части изменения границы функциональной зоны «озелененных территорий общего пользования» за счет расширения зоны «многоэтажной многоквартирной жилой застройки» в отношении территории в районе земельного участка по адресу: <адрес>

Решениями Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 71 от 01.08.2019 года, № 92 от 28.11.2019 года, № 161 от 26.11.2020 года, № 198 от 27.05.2021 года внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> стал располагается в территориальной зоне Р1 (городские сады и парки).

22.04.2021 года комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск рассмотрены заявления ФИО4, ФИО3 от 29.03.2021 года об изменении территориальной зоны Р1 «городские сады и парки» на зону Ж3 «индивидуальная жилая застройка» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, в изменении территориальной зоны отказано.

20.12.2021 года Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3, ФИО4 по земельному участку с кадастровым номером №.

Актами проверки № от 20.12.2021 года Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположено 2-этажное здание индивидуального жилого дома, которое представляет собой двухэтажное (второй этаж мансарда) строение из блоков ячеистого бетона, с размерами в плане примерно 7х9 м, под двускатной кровлей, покрытой металлопрофилем. Жилой дом расположен на расстоянии более 4 метров от границ земельного участка со всех сторон, высота здания примерно 7 метров. На момент проверки строительные работы не велись, по информации в обращении завершено строительством в 2021 году. Земельный участок расположен в градостроительной зоне Р1 (городские сады и парки). Ст.44 Правил землепользования и застройки городского округа г.Рыбинск не предполагает строительство индивидуальных жилых домов в данной градостроительной зоне.

По результатам проведенной проверки в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск 20.12.2021 года направлено уведомление о выявлении самовольной постройки №.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Строительство индивидуальных жилых домов урегулировано статьей 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В силу части 7 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления при получении уведомления от застройщика: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Из представленных доказательств установлено, что с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства собственники земельного участка с кадастровым номером № в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск не обращались.

Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск не выдавалось.

Согласно декларации об объекте недвижимости, техническому плану здания от 01.12.2021 года, изготовленного кадастровым инженером ФИО установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № собственниками земельного участка возведено строение – индивидуальный жилой дом площадью 117,1 кв.м., 2 этажа, год завершения строительства – 2021.

Так же из письменного отзыва ответчиков, акта обследования земельного участка от 20.12.2021 года №, технического паспорта на жилой дом, по состоянию на 01.11.2008 года, установлено, что ранее располагавшийся на земельном участке жилой дом площадью 37,7 кв.м. 1946 года постройки с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>, демонтирован ответчиками в связи с ветхостью строения, снят с кадастрового учета 21.09.2021 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.09.2021 года.

07.12.2021 года произведена постановка на кадастровый учет и регистрация права общей совместной собственности ФИО3, ФИО4 на индивидуальный жилой дом площадью 117,1 кв.м. с кадастровым номером № год постройки – 2021, по адресу: <адрес>

При этом установлено, что строительство объекта – индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № произведено ответчиками с нарушением установленных градостроительных регламентов и без разрешительной документации.

Так, согласно генеральному плану городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 02.04.2009 года № 320 (в редакции решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 25.11.2021 года № 245), земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне Р1- городские сады и парки, с момента утверждения генерального плана в 2009 году находился в двух территориальных зонах ОТЗ(озелененные территории специального назначения) и Р3 (скверы, бульвары, аллеи)

- территориальная зона ОТЗ именовалась – озелененные территории специального назначения, основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являлось коммунальное обслуживание, гидротехнические сооружения, земельные участки (территории) общего пользования, запас; условно разрешенными видами использования являлись – обслуживание автотранспорта,

- территориальная зона Р3 именовалась – скверы, бульвары, аллеи, основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являлись земельные участки (территории) общего пользования, коммунальное обслуживание, общественное питание, спорт, гидротехнические сооружения; условно разрешенными видами использования являлись – религиозное использование, причалы для маломерных судов, связь, воздушный транспорт;

- территориальная зона Р1 именовалась озелененные территории общего пользования, основанными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являлись городские парки, городские сады, скверы, бульвары, набережные цветники, газоны и др.виды озелененных территорий, предназначенные для проведения досуга населения; вспомогательными видами разрешенного использования являлись: вспомогательные строения, сооружения и инфраструктура для отдыха, предприятия общественного питания, дискотеки, спортивные и игровые площадки без трибун, пункты проката инвентаря, летние театры и эстрады, лекционные площадки, автостоянки гостевые и служебного транспорта, аттракционы, детские игровые площадки, площадки для отдыха, площадки для сбора мусора, другие объекты садово-парковой инфраструктуры; условно разрешенными видами являлись: универсальные спортивно-зрелищные, физкультурно-оздоровительные сооружения, развлекательные комплексы, предприятия торговли, культовые объекты нового строительства, сооружения инженерной инфраструктуры.

Статьей 44 Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 года № 40 (в редакции от 26.11.2021 года) территориальная зона Р1 имеет наименование – городские сады и парки, основными видами разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне являются: улично-дорожная сеть, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, парки культуры и отдыха, общественное питание, обеспечение занятий спортом в помещениях. Площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, водный спорт, авиационный спорт, спортивные базы, гидротехнические сооружения; условно разрешенные виды использования: осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование, причалы для маломерных судов, связь, воздушный транспорт.

Исходя из требований установленных градостроительных регламентов, размещение на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне Р1 (ранее ОТЗ, Р3), жилых домов и объектов капитального строительства, не предусмотренных в видах разрешенного использования, не допускается.

При этом суд учитывает, что до начала строительства нового индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, вместо ранее имевшегося на участке ветхого строения, собственникам земельного участка ФИО3, ФИО4 было достоверно известно о расположении земельного участка в территориальной зоне Р1 (ранее ОТЗ, Р3) не предусматривающей строительства индивидуальных жилых домов, что подтверждается градостроительным планом земельного участка № выданным по заявлению ФИО4 от 14.06.2019 года №, заявлениями ответчиков в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 2019, 2021 года об изменении территориальных зон, решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 23.04.2019 года №, выпиской из протокола № от 22.04.2021 года комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

Вместе с тем, следует отметить, что основанием возникновения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, у ответчиков является договор купли-продажи, заключенный 06.11.2018 года между продавцами ФИО1 и ФИО., с одной стороны, и покупателями ФИО3 и ФИО4, с другой. Одновременно предметом договора являлся жилой дом, расположенный на земельном участке. Указанный жилой дом принадлежал продавцам на праве общей долевой собственности на основании свидетельств о праве на наследство. Земельный участок изначально был предоставлен в пожизненное наследуемое владение ФИО2 на основании постановления главы администрации города Рыбинска Ярославской области от 30.12.1992 года № 1327 «О выдаче свидетельств на право пожизненного наследуемого владения землей гражданам города».

Из приведенных обстоятельств следует, что до приобретения ответчиками права собственности на земельный участок, он был предоставлен в пожизненное наследуемое владение. На момент заключения договора земельный участок с кадастровым номером <адрес>, земельный участок относился к землям населенных пунктов и имел разрешенное использование: для размещения жилого дома.

На момент приобретения указанных объектов по договору купли-продажи сведений о противоречии зарегистрированного вида разрешенного использования земельного участка и территориальной зоны у сторон договора не было.

На участке был расположен жилой дом, площадью 37,3 кв.м. с кадастровым номером №, который на момент приобретения находился в ветхом состоянии

Согласно техническому паспорту, приобретенный жилой дом был построен в 1946 году, земельный участок с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома» поставлен на кадастровый учет в 1992 году, в то время как действующий генеральный план был утвержден в 2009 году, а Правила землепользования и застройки в 2010 году.

Кроме того, как указано представителем ответчиков, «красная линия» улицы проходила через указанный жилой дом, в связи с чем, ответчиками был выстроен новый дом, расположенный с соблюдением красных линий и действующих требований к размещению и строительству жилого дома, что отражено в заключении <данные изъяты>

Строительство дома было осуществлено в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для размещения жилого дома на земельном участке, имеющем разрешенное использование: для размещения жилого дома.

При этом, на что также обратил внимание суд кассационной инстанции, согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

Также следует отметить, что согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц - правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты также должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В данном случае, при принятии в 2009 году Генерального плана городского округа город Рыбинск и в 2010 году Правил землепользования и застройки и при определении границ территориальных зон Муниципальным Советом не было учтено наличие уже существовавшего на тот момент земельного участка с кадастровым номером №, имевшего разрешенное использование: для размещения жилого дома, и построенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, сведения о которых по состоянию на момент принятия указанных нормативных актов имелись в учреждениях регистрации.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Однако, в сложившейся ситуации целевое назначение земельного участка (для размещения жилого дома) вступает в противоречие с градостроительным регламентом участка, установленным Правилами землепользования и застройки на основании Генерального плана городского округа город Рыбинск.

Таким образом, включение данного земельного участка в зону Р1 (городские сады и парки) произведено без учета фактически сложившегося землепользования, что существенно нарушает права собственника земельного участка, а именно: право использовать участок по его целевому назначению, право вести строительство и реконструкцию на указанном земельном участке.

Из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Указанные выше нормы права исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец, являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Ответчиками представлены доказательства о том, что спорный жилой дом относится к объектам индивидуального жилищного строительства. Подготовка проектной документации и выдача разрешения на его строительство не требуется, дом соответствует градостроительным, строительным и противопожарным нормам и правилам, техническое состояние дома не создает угрозу жизни и безопасности граждан. В результате проведенного обследования дома <данные изъяты> было установлено соблюдение градостроительных норм и правил при размещении дома в границах земельного участка, выполненные общестроительные работы по зданию соответствуют требованиям строительных норм и правил, требованиям пожарной безопасности, а также обеспечивают безопасную эксплуатацию здания. Сохранение здания, как указано в техническом заключении <данные изъяты> позволяет эксплуатировать его без угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу третьих лиц, окружающей среде, без нарушения прав и охраняемых интересов третьих лиц.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что снос объекта капитального строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерным самому нарушению, не нарушать баланс между публичным и частным интересом, не приводить к нарушению устойчивого хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании спорного строения, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и возложении обязанностей по ее сносу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, ИНН: №, к ФИО3, паспорт РФ №, ФИО4, паспорт РФ №, о признании строения самовольной постройкой, возложении обязанностей снести самовольную постройку оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская.