Производство № 2а-476/2022

УИД 28RS0012-01-2022-000902-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Магдагачинского района Амурской области к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Магдагачинскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец администрация Магдагачинского района обратилась в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административное исковое заявление обосновано следующим.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 2 ст. 112 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнение истцом исполнительного документа было невозможно вследствие следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда указанной категории граждан предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета.

В конце 2021 года Министерством социальной защиты населения Амурской области были утверждены бюджетные назначения на 2022 год и предоставлены лимиты денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам в размере 5445000,00 рублей, что подтверждается соглашением № 18 от 24.01.2022, заключенным между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Магдагачинского района о предоставлении субвенций из областного бюджета бюджету Магдагачинского района на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, уведомление № 21.7 от 30.12.2021.

В марте 2022 года лимиты денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам были уточнены и составили 4945116,00 рублей, т. е. за (-499884,00) рублей, что подтверждается дополнительными соглашениями № 1 от 25.02.2022, № 2 от 28.03.2022, № 3 от 12.04.2022 к Соглашению № 18 от 28.04.2022, Уведомлением № 21.22 от 21.03.2022.

В апреле 2022 года лимиты денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам были также уточнены и составили 2097928,00 рублей, т. е. сумма, направленная в марте 2022 года стала меньше на (-2847188,00) рублей, что подтверждается дополнительным соглашением № 4 от 28.04.2022 к Соглашению № 18 от 24.01.2022, уведомлением № 21.25 от 26.04.2022.

На приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений в пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области, Министерством социальной защиты населения Амурской области были доведены лимиты в размере 2097928,00 руб. для приобретения (возмещения) не менее 2-х квартир в срок до 01 августа 2022 года.

В апреле 2022 года на одну квартиру по результатам рассмотрения заявок заключен муниципальный контракт от 17.05.2022 на сумму 1048964,00 руб. Жилое помещение предоставлено согласно списку, сформированному в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления.

В июне 2022 года по результатам рассмотрения заявок заключен еще один муниципальный контракт на сумму 1048964,00 руб. план мероприятий по приобретению жилых помещений согласно дополнительному соглашению № 4 от 28.04.2022 к Соглашению № 18 от 24.01.2022 исполнен в полном объеме.

В Магдагачинском районе по приобретению жилья для данной категории лиц возникают определенные сложности. При осуществлении конкурсных процедур потенциальные продавцы жилых помещении, расположенных в пгт Магдагачи, неохотно идут на сделку, так как фактическая цена одного квадратного метра по пгт Магдагачи гораздо выше, чем установленная постановлением Правительства Амурской области от 25.04.2016 № 157.

Кроме того, за установленную правительством Амурской области стоимость одного квадратного метра приобретаемое жилое помещение должно иметь соответствующие требования, установленные приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от 14.05.2020 № 200, приказом министерства социальной защиты населения Амурской области от 15.11.2021 № 691.

Еще одним обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие муниципального жилищного фонда в районе.

На основании изложенного, административный истец просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ответчика от 17.10.2022 №28011/21/1168391 полностью.

Определением от 13 декабря 2022 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Магдагачинскому району, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области.

Представитель административного истца администрации Магдагачинского района Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, в телефонограмме просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на административном исковом заявлении настаивают.

Представители административных ответчиков ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Магдагачинскому району в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена, в телефонограмме просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, возражала против удовлетворения заявленного административного искового требования.

Согласно ч. 2 ст. 358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Руководствуясь положениями ст. 358 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 11, ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, заочным решением Магдагачинского районного суда от 04 августа 2022 года по гражданскому делу № 2-289/2022 на администрацию Магдагачинского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 28 кв. метров и не более 33 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте пгт Магдагачи Магдагачинского района Амурской области.

На основании исполнительного листа серии ФС № 022459147, выданного по указанному гражданскому делу, судебным приставом-исполнителем ОСП по Магдагачинскому району 21 сентября 2022 года в отношении должника – администрации Магдагачинского района возбуждено исполнительное производство № 236567/22/28011-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 17.10.2022 года с должника администрации Магдагачинского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В обоснование доводов об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора административный истец указывает, что в соответствии с п.1 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда категориям граждан - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов за счет средств областного бюджета.

Администрации Магдагачинского района в 2021 году лимиты денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам были предоставлены в размере 6534000 рублей и направлены на приобретение квартир для лиц из числа детей-сирот.

В подтверждение указанных доводов, административным истцом представлены соглашение № 18 от 24 января 2022 года, заключенное между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Магдагачинского района, согласно которому размер субвенции, предоставленной бюджету Магдагачинского района на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, составляет 5 445 000 рублей. Дополнительным соглашением № 2 от 28 марта 2022 года размер субвенции изменен на 4 945 116 рублей. Дополнительным соглашением № 4 от 11 апреля 2022 года размер субвенции изменен на 2 097 928 рублей

Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами от № 21.25 от 26 апреля 2022, утверждено бюджетных назначений на 2022 год 2 847 188 рублей, список неисполненных судебных решений за период с 2017 года по 01 июля 2021 года,

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному контракту № 1 от 17 мая 2022 года МКУ «Управления образования администрации Магдагачинского района» приобретено благоустроенное жилое помещение (квартира) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цена контракта составила 1 048 964 рубля.

Согласно муниципальному контракту № 2 от 27 июня 2022 года МКУ «Управления образования администрации Магдагачинского района» приобретено благоустроенное жилое помещение (квартира) для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цена контракта составила 1 048 964 рубля.

Жилые помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно списку, сформированному в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Амурской области от 16.06.2022, от 06.09.2022 выделение дополнительных средств на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для лиц, относящихся к категории – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, администрации Магдагачинского района, как отдельно взятому муниципальному образованию не представляется возможным. Дополнительные средства на указанные цели могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур в текущем году.

Оснований относиться с сомнением к указанным документам у суда не имеется.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В судебном заседании установлено, что на момент получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в муниципальной собственности Магдагачинского района отсутствовало, собственных денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО1 относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, также не имеется.

Таким образом, у административного истца отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 17.10.2022 по исполнительному производству № 236567/22/28011-ИП от 21.09.2022.

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Магдагачинского района Амурской области к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Магдагачинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию Магдагачинского района Амурской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 17 октября 2022 года по исполнительному производству № 236765/22/28011-ИП, возбужденному 21 сентября 2022 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022