Дело № 2-461/2023 (УИД 53RS0022-01-2022-009435-51)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2023 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Шибанова К.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой Т.А.,
с участием представителя ответчика УФНС России по Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО7 к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области о взыскании процентов за нарушение срока выплаты денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области (далее также - УФНС России по Новгородской области, Управление) о взыскании процентов, предусмотренных ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), в сумме 4 943 руб. 35 коп., и процентов, предусмотренных ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в сумме 7 176 руб. 14 коп., в обоснование указав, что решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2021 года, принятым по гражданскому делу № 2-6202/2021, с УФНС России по Новгородской области в пользу ФИО2 взысканы задолженность по выплате компенсации при увольнении в сумме 76 100 руб., задолженность по выплате компенсации неиспользованного отпуска при увольнении в сумме 214 руб. 27 коп., задолженность по оплате отпуска в сумме 21 768 руб. 08 коп., компенсация морального вреда в размере 10 000 руб., а также проценты за нарушение срока выплаты денежных средств, предусмотренные ст. 236 ТК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 1 963 руб. 28 коп. Решение суда в части взыскания задолженности по выплате компенсации при увольнении, компенсации неиспользованного отпуска при увольнении и по оплате отпуска в общей сумме 98 082 руб. 35 коп. исполнено УФНС России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, с Управления подлежат взысканию проценты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ (день составления судом мотивированного решения по делу № 2-6202/2021) в сумме 4 9433 руб. 35 коп., и проценты, предусмотренные ст. 395 ГК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7 176 руб. 14 коп.
Истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представитель ответчика УФНС России по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании иск не признал по основаниям, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-6202/2021, суд приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России № 9 по Новгородской области, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ - в должности ведущего специалиста-эксперта отдела кадров.
Приказом Межрайонной ИФНС России № 9 по Новгородской области № № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с ФИО2 служебный контракт расторгнут, истец освобождена от замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела кадров и уволена с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2021 года, принятым по гражданскому делу № 2-6202/2021, с правопреемника Межрайонной ИФНС России № 9 по Новгородской области - УФНС России по Новгородской области в пользу ФИО2 взысканы задолженность по выплате компенсации при увольнении в сумме 76 100 руб., задолженность по выплате компенсации неиспользованного отпуска при увольнении в сумме 214 руб. 27 коп., задолженность по оплате отпуска в сумме 21 768 руб. 08 коп, проценты за нарушение срока выплаты денежных средств в сумме 1 963 руб. 28 коп., компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 15 июня 2022 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2021 года в вышеуказанной части оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2022 года решение Новгородского районного суда Новгородской области от 28 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 15 июня 2022 года в части взыскания с УФНС России по Новгородской области компенсации за нарушение срока выплат отменено, в отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении требований истцов, включая ФИО2, к УФНС России по Новгородской области о взыскании компенсации за нарушение срока выплат.
Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Новгородским районным судом Новгородской области по гражданскому делу № 2-6202/2022 взыскателю ФИО2 был выдан исполнительный лист серия №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предъявила данный исполнительный документ в Управление федерального казначейства по Новгородской области.
На основании упомянутого исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ Управление федерального казначейства по Новгородской области перечислило на банковский счет истца денежные средства в сумме 98 195 руб. 35 коп. (платежное поручение № ДД.ММ.ГГГГ).
Как это следует из содержания искового заявления, ФИО2 просит взыскать с Управления проценты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ и ст. 395 ГК РФ, начисленные на взысканную решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ денежную сумму в размере 98 082 руб. 35 коп. (76 100 руб. + 214 руб. 27 коп. + 21 768 руб. 08 коп.).
Исходя из ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной названным законом.
В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Из приведённых положений ст. 236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определённом законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.
Следовательно, поскольку компенсация при увольнении в сумме 76 100 руб., компенсация неиспользованного отпуска при увольнении в сумме 214 руб. 27 коп., оплата отпуска в сумме 21 768 руб. 08 коп. истцу ФИО2 не начислялись, положения статьи 236 ТК РФ к спорным правоотношениям не применимы.
Указанный вывод содержится в определении судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ имеющем преюдициальное значение для настоящего спора.
В этой связи требования истца о взыскании с УФНС России по Новгородской области процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4 9433 руб. 35 коп. удовлетворению не подлежат.
Разрешая спор в части требования ФИО2 о взыскании с ответчика процентов, предусмотренных ст. 395 ГК РФ, за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7 176 руб. 14 коп., суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 395 ГК РФ определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Согласно разъяснениям, приведены в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», проценты, предусмотренные п. 1 ст. 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).
Применение положений ст. 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. N 99-О).
Из изложенного следует, что положения ст. 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.
Отношения, связанные с выплатой государственному гражданскому служащему соответствующих компенсаций и оплатой предоставленного ему отпуска регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а в части, им не регламентированной, Трудовым кодексом Российской Федерации. Данные обязательства представителя нанимателя перед государственным гражданским служащим не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами ст. 395 ГК РФ, ввиду чего применение к спорным правоотношениям названных положений гражданского законодательства, регулирующих ответственность за нарушение денежного обязательства, недопустимо.
Кроме того, следует отметить, что отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются главой 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Так, в силу п. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя (п. 2 ст. 242.1 БК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 242.1 и п. 6 ст. 242.2 БК РФ срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 БК РФ.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 11 мая 2012 года N 804-О и от 13 февраля 2018 г. N 249-О, в абз. 1 п. 6 ст. ст. 242.2 БК РФ содержится специальная оговорка относительно срока исполнения соответствующих судебных актов - три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Содержащиеся в этой норме законоположения, закрепляющие особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе сроки для исполнения судебных актов, направлены на защиту интересов взыскателя, предполагают совершение взыскателем активных действий по получению взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства, в связи с чем процедура исполнения судебного акта, как предусматривающая расходование бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства. Таким образом, в системе действующего правового регулирования предусмотрен специальный - трехмесячный - срок на исполнение судебных актов по искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, исчисляемый со дня поступления соответствующих исполнительных документов, направление которых обусловлено активными действиями со стороны самого взыскателя.
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен БК РФ, которым определен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, кроме случаев, прямо поименованных в БК РФ. Положения БК РФ не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.
Поскольку процедура исполнения судебного акта об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, то за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган, а также в течение предусмотренного п. 6 ст. 242.2 БК РФ срока на должника не может быть возложена ответственность за неисполнение решения суда, в том числе и в виде обязанности уплатить проценты за пользование денежными средствами.
Аналогичные по смыслу разъяснения содержатся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Данная правовая позиция, кроме того, приведена в определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 N 58-КГ19-5.
Выше указывалось, что исполнительный лист, содержащий требование о взыскании с УФНС России по Новгородской области денежных средств в сумме 98 082 руб. 35 коп., на которую истцом начислены проценты по правилам ст. 395 ГК РФ, был предъявлен ФИО2 в Управление федерального казначейства по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ. Данные требования исполнительного документа исполнены ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный п. 6 ст. 242.2 БК РФ срок.
Таким образом, поскольку финансирование расходов ФНС России и её территориальных органов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год, в связи с чем исполнение судебных постановлений, по которым с УФНС России по Новгородской области взыскиваются денежные средства, происходит по правилам, предусмотренным главой 24.1 БК РФ, только по предъявлении исполнительного документа к исполнению, учитывая, что иной порядок выплаты взыскателю средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации законодателем не предусмотрен, в удовлетворении иска ФИО2 в части требования о взыскании с Управления процентов за пользование чужими денежными средствами также надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО7 (ИНН №) к Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области (ИНН №) – отказать.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий К.Б. Шибанов
Мотивированное решение составлено 12 апреля 2023 года