Дело №2-687/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе 22 октября 2025 года
Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,
С участием представителя истца ФИО2 – ФИО3., действующего по доверенности,
Представителя ответчика администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края – ФИО4, действующего на основании доверенности,
при секретаре судебного заседания Пахомовой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконными действий администрации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Туапсинский городской суд с исковым заявлением к администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконными действий администрации.
В обоснование заявленных требований указал, что он является членом ГСК №. В 1999 году он построил гаражный бокс, где хранит свой автомобиль. Паевой взнос он уплатил полностью, что подтверждается справкой, выданной ГСК №. Гаражный бокс имеет два надземных этажа и подвальное помещение, поставлен на учет в ГКН. Земельный участок, на котором расположены гаражные боксы, находится у ГСК № в аренде. Право собственности на гараж до настоящего времени он не оформил.
Решив оформить право собственности на гараж и земельный участок по амнистии, 12.02.2025 года обратился в администрацию Туапсинского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под гаражным боксом, приложив справку о выплате паевого взноса, техпаспорт и выписку из ЕГРП на гараж, а также схему расположения земельного участка.
Однако 28.03.2025 года под номером 1545/07.1 получил отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2023 №-Ф3 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав, что под территорией гаражного объединения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.
Кроме того, ответчик сослался на п.п.6 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Не согласен с отказом по следующим причинам.
Полагает, что администрация муниципального образования Туапсинский муниципальный округ незаконно и необоснованно отказала в утверждении схемы так как, положения п.п.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ не распространяются на отношения, регулируемые п.2 ст.3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" поэтому ответчик необоснованно требует изготовить проект межевания территории и тем самым необоснованно и противозаконно отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка под принадлежащим на праве собственности гаражом, чем нарушает его права.
ФИО2 в судебное заседание не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО3, который заявленные требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель администрации Туапсинского городского поселения МО <адрес> – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица ГСК № в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что требования ФИО5 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Из материалов дела следует, что является членом ГСК №. В 1999 году ФИО5 построил гаражный бокс. Паевой взнос он уплатил полностью, что подтверждается справкой, выданной ГСК №. Гаражный бокс имеет два надземных этажа и подвальное помещение, поставлен на учет в ГКН. Земельный участок, на котором расположены гаражные боксы, находится у ГСК № в аренде. Право собственности на гараж до настоящего времени он не оформил.
12.02.2025 года ФИО5 обратился в администрацию Туапсинского муниципального округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного под гаражным боксом, приложив справку о выплате паевого взноса, техпаспорт и выписку из ЕГРП на гараж, а также схему расположения земельного участка.
Однако 28.03.2025 года под номером 1545/07.1 получил отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2023 №338-Ф3 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав, что под территорией гаражного объединения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.
Кроме того, ответчик сослался на п.п.6 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, указав, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Так, согласно п.п.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данный п.п. введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Из положений пункта 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 указанного Федерального закона до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В данном порядке земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).
В пункта 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ указано, что гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьи 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 3 статьи 3.4. Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.
В силу пункта 3 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п. п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, п.п 8, 14 и 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Удовлетворяя исковые требования о признании незаконными действий администрации Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 77 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, суд исходит из того, что истец возвел гараж до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, основания для предоставления административным истцом проекта межевания территории отсутствуют.
Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления.
Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).
Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких право восстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.
Принимая во внимание приведенные положения процессуального законодательства, с учетом вышеизложенных позиций Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, полагая, что ввиду признания незаконным действия администрации Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 77 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, способ восстановления нарушенных прав заявителя путем обязания администрацию Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 77 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:51:0302003:121, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с учетом выводов настоящего судебного акта, норм действующего законодательства и соответствующей компетенции органа является наиболее действенным средством восстановления права заявителя, и не нарушает чьих-либо охраняемых законом прав.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к администрации Муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> о признании незаконными действий администрации – удовлетворить частично.
Признать незаконными действия администрации Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ выразившиеся в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 77 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
Обязать администрацию Туапсинского муниципального образования Туапсинский муниципальный округ <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 77 кв.м., образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.11.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.
Председательствующий ______подпись____
Копия верна:
Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой
Подлинник судебного акта находится
в материалах гражданского дела №2-687/2025
В Туапсинском городском суде Краснодарского края
УИД № 23RS0054-01-2025-000683-92