Решение по делу № 2А-4359/2025 от 09.09.2025 - о признании незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение от <дата> в установленный законом срок, а также признать за <ФИО> и его семьей право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от <дата> № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

УИД 05RS0№-57

Дело 2а-4359/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, а также признать за ФИО13 и его семьей право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в обоснование указав, что её муж, ФИО1, служил в органах внутренних дел МВД по <адрес>, имеет выслугу лет в календарном исчислении 25 лет 05 месяцев 02 дня, уволен приказом Управления МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с должности следователя контрольно - методического отделения Следственного управления МВД по <адрес>, по выслуге лет дающей право на пенсию.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 ст. 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О статусе военнослужащих( в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, которые уволены со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, содержащихся за счет федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем указанных категорий граждан ст3. Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 переданы для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и членов их семей» постановлено распространить ФИО2 пунктов 4,5,6 и 8 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № « 0 мерах по усилению социальной защиты военнослужащих лиц, уволенных с военной службы» и пункта 3 ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих» на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации. ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления этим ФИО2 льгот на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сохраняет свою силу и в настоящее время, что подтверждается п.2 Перечня утративших силу актов ФИО2 РФ и согласно приложению, к ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы обеспечения жильем уволенных со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно -исполнительной системы, а также граждан уволенных со службы из указанных органов и учреждений» указанный категории граждан имеют право на обеспечение жильем за счет средств Федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ими было повторно направлено заявление в Министерство строительства жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан с просьбой об обеспечении жилым помещение в форме предоставления единовременной денежной выплаты в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О статусе военнослужащих».

В письме Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД №.2-6538/25 от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отсутствии у ФИО133. права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «В введении в ФИО2 Жилищного кодекса РФ и статьи 15 Федерального закона От ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку со службы органов внутренних дел, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Приведенные нормативные правовые акты, устанавливают государственные обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в отношении перечисленных в них категорий граждан, в том числе уволенных со службы из органов внутренних дел, не связывают право на обеспечение жилыми помещениями с основаниями увольнения со службы из органов внутренних дел.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ определениях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № при внесении в законодательство изменений, касающихся форм обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагающиеся на них по контракту обязанности военной службы, законодателю надлежало иметь в виду, что любая дифференциация, приводящаяся к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии в которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В свою очередь, соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 порождает неопределенность в правоприменительной практике и нарушает конституционные принципы равенства, справедливости и правовой определенности. Суд указал, что исключение граждан, уволенных со службы после ДД.ММ.ГГГГ, но признанных нуждающимися в жилых помещениях до этой даты, из числа лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета, является необоснованным.

Такое регулирование приводит к дискриминации граждан, находящихся в аналогичном правовом положении, но попадающих под ФИО2 закона лишь из-за формального критерия даты увольнения. Конституционный Суд подчеркнул, что социальные гарантии, предусмотренные для военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, не могут быть поставлены в зависимость от произвольных временных ограничений, если иные условия, обосновывающие их право на жилье, выполнены. Исходя из этого, Суд пришел к выводу, что оспариваемая норма должна применяться с учетом конституционных принципов защиты прав граждан, обеспечивая равные условия реализации жилищных прав для всех лиц, соответствующих установленным критериям, независимо от даты увольнения.

Приведенные правовые положения в их системной взаимосвязи свидетельствуют, что государство сохраняет обязательства жилищного обеспечения категории граждан, к которым относится и её муж, ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с уточненными требованиями указав, что в предъявленном ею административном исковом заявлении к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД о признании бездействия незаконным (М-2939/2025) допущена техническая ошибка в указании даты ответа Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД. Вместо даты ДД.ММ.ГГГГ следует читать ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышесказанным просит принять уточнение и рассмотреть дело с учетом правильной даты.

Стороны, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание, не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, ФИО2 (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО17 обратился с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД об обеспечении его (и членов семьи) жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты. Согласен на исключение меня из очереди на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) после обеспечения меня жилыми помещениями в соответствии с вышеуказанным порядком.

Из обжалуемого ответа Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрев ФИО17 обращение в интересах ФИО13 по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, сообщает следующее.

Обеспечение жилыми помещениями осуществляются в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О статусе военнослужащих», от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета».

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяются на категории граждан и совместно проживающих с ними членов их семей, которые до ДД.ММ.ГГГГ в установленном Правительством РФ порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, независимо от даты увольнения со службы из органов внутренних дел РФ, ГПС МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно выписке из приказа Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО13. уволен из органов внутренних дел по выслуге лет дающей право на получение пенсии.

С учетом изложенных обстоятельств, Минстрой Дагестана сообщает об отсутствии у ФИО13 права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

Из справки главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 действительно стоит на учете в порядке единого учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, уволенных с военной службы и правоохранительных органов. За время постановки на учет ФИО1 и членам его семьи на территории <адрес> не была предоставлена благоустроенная квартира по договору социального найма, не был предоставлен земельный участок под строительство жилого дома, а также за ними не забронирована жилая площадь

Согласно справки о составе семьи, выданной главы администрации <адрес> 03.03.2025г. следует, что у ФИО1 согласно записям похозяйственных книг зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>ёрная, <адрес> имеет следующий состав семьи: сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучка ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сноха ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно выписки из приказа МВД по РД № л/с от 29.07.2015г. следует, что с подполковником юстиции ФИО13 (А-665536), следователем контрольно-методического отделения Следственного управления МВД по <адрес> расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии), с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет: 26 лет 05 месяцев 02 дня, в льготном исчислении составляет: 30 лет 07 месяцев 09 дней. Основание: рапорт ФИО133.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан направлено ФИО18 письмо 13.06.2018г. направлен ответ о том, что рассмотрев его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные документы о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N? 76-Ф3 «О статусе военнослужащих» сообщают, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями бывших военнослужащих и отдельных категорий граждан, приравненных к военнослужащих, регламентированы статьей 15 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О статусе военнослужащих», статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и «Порядком обеспечения на территории Республики Дагестан за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уваленных с военной службы», утвержденным постановлением Правительства РД от 19.082011 № (далее - Порядок). Но условиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ жилыми помещениями обеспечиваются граждане, уволенные со службы по одному из оснований: по достижении предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из представленной архивной выписки из приказа МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с видно, что Вы уволены со службы по выслуге лет дающей право на получение пенсии. Следовательно. Вы не относитесь к категории Граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2.6 Порядка, отказываем Ва: в обеспечении жилым помещением и возвращаем поданные документы.

Как следует из выписки из постановления № «О постановления работника правоохранительных органов ФИО13 на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий» от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего от работника правоохранительных органов ФИО14, подлежащих увольнению, нуждающегося в улучшении жилищных условий постановлено поставить ФИО13 на учет в порядке единого учета, нуждающихся в улучшении жилищных граждан в избранном постоянном месте жительства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

По вопросу о признании бездействия незаконным:

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней и рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации.

Как установлено судом, административным истцом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан было направлено обращение. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, доказательств надлежащего рассмотрения данного обращения и направления ответа административному истцу в установленный 30-дневный срок представлено не было.

Таким образом, суд считает установленным факт нарушения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан срока рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, что является незаконным бездействием и нарушает права административного истца, гарантированные законодательством об обращениях граждан. Следовательно, требования о признании данного бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

По вопросу о признании права на обеспечение жильем:

Административный истец просит признать за ФИО13 и его семьей право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

Суд устанавливает, что ФИО1 был уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ по основанию, указанному в пункте 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» — «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии».

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета предоставлено гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при условии их увольнения по одному из следующих оснований:

· по достижении предельного возраста пребывания на службе;

· по состоянию здоровья;

· в связи с организационно-штатными мероприятиями.

При этом общая продолжительность службы таких граждан должна составлять 10 лет и более.

Неоспоримо, что ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, и его выслуга лет (более 25 лет) превышает установленный 10-летний порог.

Однако, как следует из представленной выписки из приказа об увольнении, ФИО1 был уволен по основанию «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии». Данное основание увольнения, по своему буквальному смыслу, не совпадает ни с одним из трех оснований, прямо перечисленных в статье 2 Закона № 342-ФЗ.

Представитель административного истца в своих письменных доводах ссылался на правовую позицию Конституционного Суда РФ, указавшую на недопустимость произвольного ограничения прав граждан. Однако суд первой инстанции, разрешая конкретный спор, обязан применять закон в его буквальном смысле. Федеральный законодатель, устанавливая в статье 2 Закона № 342-ФЗ исчерпывающий перечень оснований увольнения, дающих право на обеспечение жильем, не включил в него основание «по выслуге лет, дающей право на получение пенсии».

Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 соответствует всем иным критериям, предусмотренным законом, отсутствие в его случае одного из обязательных условий — увольнения по конкретно указанному в законе основанию — лишает его права на обеспечение жильем по оспариваемой процедуре в рамках Закона № 342-ФЗ.

Ссылки административного истца на иные нормативные правовые акты, включая ФИО2 РФ и Постановления Правительства РФ, не могут изменить императивные условия, установленные действующей редакцией Федерального закона № 342-ФЗ, как специального закона, регулирующего данный вопрос.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан правомерно отказало ФИО1 в предоставлении единовременной денежной выплаты, а требования о признании за ним и его семьей права на обеспечение жильем по указанному основанию не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые административные исковые требований ФИО15 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, выразившееся в непредоставлении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок.

В удовлетворении административного иска о признании за ФИО13 и его семьей право на обеспечение жильем в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.