Апелляционное определение по делу № 2А-1043/2023 от 12.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2023 года по делу №33а-1260/2023

Судья Тотрова Е.Б. Дело №2а-1043/2023

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Гатеева С.Г. и Дзуцевой Ф.Б.,

при секретаре Маркиной С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе АМС г. Владикавказ на решение Советского районного суда г. Владикавказ от 15 февраля 2023 года, которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Северо-Западного района г. Владикавказ Республики Северная Осетия – Алания в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению СОШ №41, заинтересованное лицо Управление образования Администрации местного самоуправления г. Владикавказ, о признании незаконным бездействия, обязании произвести финансирование и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Местного Самоуправления г.Владикавказ и Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения СОШ №41 г.Владикавказ, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного дошкольного образования.

Обязать Администрацию Местного Самоуправления г. Владикавказ произвести финансирование Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад № 63 г. Владикавказ в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение СОШ № 41 г. Владикавказ не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно в соответствии с

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479 и ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

- ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.8 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» в местах перепада высот кровель более 1 м предусмотреть пожарные лестницы типа П1;

- п. 17 (б) Правил, руководитель организации организовывать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- п. 8.4 СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и правила РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений» и ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» люк, ведущий на чердак, предусмотреть противопожарный 2-го типа;

- п. 54 (б) Правил, автоматическую пожарную сигнализацию привести в рабочее состояние;

- 23 Правил, и в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона № 117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководителю организации обеспечить соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемнопланировочных решении эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., возражения прокурора Нартиковой М.Б., судебная коллегия

установил а:

прокурор Северо-Западного района г. Владикавказ, действующий в защиту прав и свобод несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АМС г.Владикавказа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №41 г.Владикавказ, Управлению образования АМС г. Владикавказ о признании незаконным бездействия, обязании произвести финансирование и обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленного требования административным истцом указано, что прокуратурой Северо-Западного района г. Владикавказ проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении СОШ №41.

Криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов образования, расположенных на территории района.

Учредителем МБДОУ СОШ №41 является Управление образования Администрации г. Владикавказ.

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС г. Владикавказ).

В ходе проверки в МБДОУ СОШ №41 установлено, что руководством образовательного учреждения не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

- п. 24 (д) Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- п. 25 (в) Требований, не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

- п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. № 1479 и ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

- п. 54 (б) Правил, автоматическую пожарную сигнализацию привести в рабочее состояние;

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст. 2 и 3 Закона № 35-ФЗ и Закона № 69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

Выявленные нарушения несоблюдения требований безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

По этим основаниям прокурор Северо-Западного района г. Владикавказ обратился с вышеуказанными требованиями в суд.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Северо-Западного района г. Владикавказ Икоев А.Р. поддержал требования и просил признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказ и МБДОУ СОШ №41, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности детей общеобразовательного дошкольного образования; обязать АМС г. Владикавказ произвести финансирование МБДОУ СОШ №41 г. Владикавказ для устранения выявленных нарушений; обязать МБДОУ СОШ №41 г. Владикавказ не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий АМС г. Владикавказ устранить выявленные нарушения.

Представитель АМС г. Владикавказ ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал, пояснил, что одним из требований административного истца является обязать Администрацию города произвести финансирование детского садика в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной и антитеррористической безопасности. Бездействие администрации не наблюдается, поскольку при поступлении денежных средств детский сад будет финансирован для устранения выявленных нарушений.

Представитель административного ответчика заведующая МБДОУ СОШ №41 г. Владикавказ в судебное заседание не явилась.

Управление образования Администрации местного самоуправления г.Владикавказ в судебное заседание своего представителя не направило.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилась АМС г. Владикавказ. В апелляционной жалобе просила решения суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму, степени террористической опасности (ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пункты 1 и 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и объектов (территории) установлены Требованиями к антитеррористической защищенности указанных объектов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. № 1235.

В силу пунктов 7.1, 8, 10, 13, части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МБДОУ СОШ №41 является Управление образования Администрации г. Владикавказ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении образования АМС г. Владикавказ, утвержденного решением собрания представителей г.Владикавказ от 19.02.2016г. № 20/113, Управление образования Администрации является отраслевым структурным подразделением АМС г. Владикавказ, осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций г. Владикавказ.

В силу п. 1.3 Положения Управление образования АМС г. Владикавказ наделено правами юридического лица.

Согласно подпункту 3.19 п. 3 Положения, к полномочиям Управления относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 7 Положения финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год.

Следовательно, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого структурного подразделения АМС г. Владикавказ).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в связи с неисполнением требований законодательства по обеспечению пожарной и террористической безопасности, ответственность ложится как на органы образовательных учреждений, так и на органы местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отменено быть не может.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Советского районного суда г. Владикавказ от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу АМС г. Владикавказ – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи С.Г. Гатеев

Ф.Б. Дзуцева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 года.