Решение по делу № 2А-2305/2023 от 09.08.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка.

Дело №2а-2305/2023

УИД № 58RS0027-01-2023-002854-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 августа 2023 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Шмониной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мокшанского района Пензенской области, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Мокшанского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества в аренду без проведения торгов в кадастровом квартале №, площадью 399 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Мокшанского района Пензенской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению от 7 июня 2023 г.

В обоснование иска указал, что 7 июня 2023 г. он обратился в Администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества на праве аренды, в ответ на которое 20 июня 2023 г. Администрация Мокшанского района Пензенской области направила отказ, выраженный в письме №, мотивированный тем, что испрашиваемый земельный участок является землей общего пользования, используемой жителями под выпас скота. Рельеф формируемого участка не позволяет использовать данный участок под огородничество (большой уклон в сторону водоема). С указанным отказом он не согласен, поскольку земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-2 зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Вид разрешенного использования участков, разрешающих выпас скота в зоне Ж-2 Правилами землепользования и застройки не предусмотрен. К заявлению о предоставлении земельного участка приложена схема расположения с обозначением характерных точек границ, из которой видно, что формируемый земельный участок не пересекает другие земельные участки, на нем отсутствуют какие-либо объекты, это свободный земельный участок. Вывод административного ответчика является надуманным, не основанным на нормах законодательства РФ, поскольку такого основания для отказа, который указывает административный ответчик, не предусмотрено ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика Администрации Мокшанского района Пензенской области, ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила оставить административный иск без удовлетворения, представила письменные возражения, в которых указала, что приложенная к заявлению от 7 июня 2023 г. схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям, установленным положениями ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: испрашиваемый земельный участок для целей «под огородничество» образуется из земельного участка с видом разрешенного использования «зона индивидуальной и блокированной застройки». В границах образуемого земельного участка расположен пруд, и в соответствии с действующим земельным и водным законодательством на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Кром того, согласно постановлению администрации Мокшанского района Пензенской области от 31 декабря 2022 г. №1198 ранее уже были утверждены две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью входит в состав уже утвержденной схемы.

Представитель заинтересованного лица Администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании просила оставить административный иск без удовлетворения, представила письменные возражения, в котором указала, что решением комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета от 22 мая 2020 г. № «Об утверждении Генерального плана Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в новой редакции» земельный участок, площадью 399 кв.м., испрашиваемый заявителем для предоставления в аренду под огородничество, совпадает с местоположением земельного участка площадью 5374 кв.м., образование которого предусмотрено постановлением администрацией Мокшанского района № от 31 декабря 2022 г. «Об утверждении схем расположения земельных участков, местоположение участков: <адрес>», принятого на основании заявления Главы администрации Рамзайского сельсовета ФИО6 от 30 декабря 2022 г. для дальнейшей передачи в постоянное (бессрочное) пользование администрации Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области с целью организации зоны отдыха граждан (пляж и рыбалка). К тому же предоставление земельного участка в пользование ограничило бы доступ граждан к водному объекту, а так же препятствовало проезду техники для организации места массового отдыха населения, что, несомненно, создало бы социальную напряженность среди населения, а также волну недовольства и жалоб в адрес муниципалитета.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса.

На основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в п. 1 определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

Решением комитета местного самоуправления Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области от 12 ноября 2020 г. № утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в соответствии с которыми в разделе 9 определен градостроительный регламент, зона индивидуальной и блокированной жилой застройки Ж-2.

В разделе 9 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Рамзайского сельсовета Мокшанского района Пензенской области определен вид разрешенного использования земельных участков – для ведения огородничества, минимальная площадь земельных участков – 100 кв.м, максимальная площадь земельных участков не подлежит установлению.

Как следует из материалов административного дела, по заказу ФИО1 кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец 7 июня 2023 г. обратился в Администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества в кадастровом квартале №, площадью 399 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация Мокшанского района Пензенской области направила в адрес ФИО1 письмо № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1, ссылаясь на то, что указанный земельный участок является землей общего пользования, используемая жителями под выпас скота. Рельеф формируемого участка не позволяет использовать данный участок под огородничество (большой уклон в сторону водоема).

Администрации Мокшанского района Пензенской области от 14 марта 2019 г. № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – административный регламент).

Разделом III указанного регламента определен состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, включая особенности выполнения административных процедур в электронной форме, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также особенностей выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.

Пунктом 3.1. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур.

Предоставление муниципальной услуги включает в себя административные процедуры:

3.1.1.1. прием и регистрация документов, представленных заявителем;

3.1.1.2. установление оснований для возврата документов, представленных заявителем;

3.1.1.3. подготовка администрацией схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленного в форме документа на бумажном носителе, в случае если к заявлению, поданному заявителем, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе;

3.1.1.4. подготовка административного проекта постановления администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю;

3.1.1.5 подготовка административного проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю;

3.1.1.6. подготовка администрацией уведомления заявителя о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подписание его главой Мокшанского района и направление заявителю.

Пунктом 3.2. административного регламента содержит описание последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 3.2.5. названного административного регламента администрацией осуществляется подготовка проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подписание его Главой Мокшанского района и направление заявителю. основанием для начала административной процедуры является выявление специалистом администрации оснований для отказа в предоставление муниципальной услуги, а также поступление в администрацию уведомления из Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка (в случае если она подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

Критерием подготовки проекта постановления администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является наличие оснований для принятия постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, определенных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Подготовленный проект постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, направляется на согласование с уполномоченными лицами, указанными в листе согласования к проекту, после чего направляется на рассмотрение главе Мокшанского района для принятия решения. Подписанное постановление направляется ответственному специалисту администрации для регистрации.

Результатом административной процедуры является подготовленный проект постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, его подписание Главой Мокшанского района и направление заявителю.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества ФИО1, в нарушение пунктов 3.1. и 3.2. административного регламента административный ответчик соответствующее постановление об отказе не вынес, направив лишь письмо.

Вместе с тем, с учетом того, что административным регламентом предусмотрен определенный порядок отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, путем вынесения соответствующего постановления, исковые требования о признания незаконным отказа, выраженного в письме административного ответчика, подлежат удовлетворению.

При этом судом учитывается, что обращение административного истца в суд с настоящим иском вызвано необходимостью защиты своих прав на предоставление и использование земельных участков, что невозможно без участия административного ответчика, являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, в том числе спорных земель, организующей его использование.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, понуждении к рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Мокшанского района Пензенской области в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 без проведения торгов земельного участка, площадью 399 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, изложенный в письме № от 20 июня 2023 г.

Возложить на администрацию Мокшанского района Пензенской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7 июня 2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 399 кв.м., расположенного в кадастровом № по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к данному заявлению.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 г.

Судья Е.В. Шмонина