к делу № 2-1970/2022

УИД № 23RS0003-01-2022-003271-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 02 июня 2022 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Казанцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи, просила суд: установить факт проживания в период чрезвычайной ситуации, начавшейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ мяд ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>; признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ мдр ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд 2015 г.р на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №; установить, что решение суда является основанием для включения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р в списки граждан, пострадавших в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости; обратить к немедленному исполнению решение суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала на то, что проживает по адресу: <адрес>, является собственником жилого дома по указанному адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.06.2019г. В ходе комиссионного осмотра установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетним мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р причинен материальный ущерб в виде частичной утраты имущества первой необходимости, что подтверждается актом от 27.08.2021г. № б/н, а также нарушены условия жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражаюших факторов источника чрезвычайной ситуации, что подтверждается заключением от 27.08.2021г. № б/н. На момент чрезвычайной ситуации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетние мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р не был зарегистрирован в вышеуказанном домовладении. Формально, ввиду отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства в жилом помещении по указанному адресу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в список на оказание соответствующих видов помощи, что подтверждается ответами Управления гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Фактическое проживание ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р подтверждается актом о фактическом проживании, а также свидетельскими показаниями.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО г-к Анапа, а также возражение на исковое заявление. В этой связи суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель третьего лица отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что с 12 по 20 августа 2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в результате прохождения Черноморского мезоциклона, а также последующих метеорологических явлений, выпали обильные осадки, многократно превышающие месячную норму.

Постановлением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 13.08.2021 № 2213 принято решение о введении на территории муниципального образования город-курорт Анапа с 13.08.2021 до особого распоряжения режима функционирования «чрезвычайная ситуация».

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Закона № 68-ФЗ).

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 17.08.2021 № 2227 утвержден Порядок оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации имеют право на: единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека; единовременную финансовую помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 000 рублей на человека).

В соответствии с п. 3 Порядка предоставление пострадавшим гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Предоставление пострадавшим гражданам единовременной финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

- частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

- полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В целях данного Порядка имуществом первой необходимости является минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 14.08.2021 № 2214 «О принятии мер по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа» создана межведомственная комиссия по установлению и фиксации последствий чрезвычайной ситуации, утверждена форма акта и фототаблицы проведения осмотра пострадавших жилых помещений.

Материалами дела подтверждается, что в результате осадков, прошедших 13.08.2021, принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, оказался подтопленным.

Межведомственной комиссией, сформированной администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, в результате комиссионного обследования 27.08.2021 установлено, что в данном домовладении имущество первой необходимости не утрачено, нарушены условия жизнедеятельности.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетние мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р на момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы в вышеуказанном домовладении. эад и мдр подали заявления на имя главы муниципального образования город-курорт Анапа для предоставления соответствующей помощи и производства обозначенных выплат.

Однако, администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, письмами управления гражданской обороны и защиты населения от 11.09.2021 года №13-08-67/21 и от 11.09.2021 года № 13-08-97/21 в производстве выплат отказано, поскольку истец ФИО1 и мдр не зарегистрированы по данному адресу по месту жительства, то есть постоянно.

Вместе с тем, согласно акта о фактическом проживании без даты, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетние мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р проживают по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Кроме того, указанные лица зарегистрированы в доме по указанному адресу по месту пребывания, что подтверждено свидетельствами о регистрации по месту пребывания.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что отказ администрации муниципального образование город-курорт Анапа во включении ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, носит формальный характер, противоречит требованиям действующего федерального законодательства, гарантирующего право граждан на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций.

Суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон 5242-1), не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона 5242-1 следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Такие выводы отражены в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2019 № 18-КГ19-31.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На момент чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) 13.08.2021 на территории муниципального образования город-курорт Анапа, ФИО1 с семьей фактически проживала в вышеуказанном домовладении.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством, в том числе путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регулирует правоотношения, непосредственно связанные с правом пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьями 7, 11 Закона № 68-ФЗ определено, что ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. Органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Установление факта постоянного проживания ФИО1 в домовладении по адресу: <адрес>, начиная ранее даты возникновения чрезвычайной ситуации - ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время, позволит получить единовременную материальную помощь в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты (ст. 265 ГПК РФ).

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания права на получение единовременной финансовой помощи суд полагает необходимым отказать, поскольку согласно заключению, имущество первой необходимости утрачено не было.

Кроме того, суд отказывает в удовлетворении требования истца, заявленных ею в интересах мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р. не указан в исковом заявлении в качестве истца по делу, исковое заявление им не подписано. В отношении мдр заявлены исковые требования ФИО1, в то время как мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., является совершеннолетним лицом, следовательно, в силу закона вправе самостоятельно реализовывать свое право на обращение в суд. Доказательств необходимости обращения ФИО1 с иском в суд в интересах мдр ДД.ММ.ГГГГ г.р., суду не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст.26, ст. 28 ГК РФ, ст. 64 СК РФ законными представителями несовершеннолетних являются родители, усыновители, опекуны.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Лица, указанные в частях первой и второй настоящей статьи, имеют полномочия представителей в силу закона и совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.4 ст. 53 ГПК РФ полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

Поскольку ФИО1 не представлено доказательств правомерности обращения в суд с иском в интересах несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ г.р. и мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р., полномочия на обращение в суд в интересах указанных несовершеннолетних лиц не подтверждены надлежащим образом (свидетельства о рождении, об усыновлении, постановления об установлении опеки и т.д.), в удовлетворении требований ФИО1, заявленных в интересах несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ г.р. и мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р., суд отказывает.

Суд полагает необходимым отметить, что отказ в удовлетворении требований ФИО1 в отношении мяд и несовершеннолетних мм ДД.ММ.ГГГГ г.р., мяд ДД.ММ.ГГГГ г.р. настоящим решением не лишает права указанных лиц на реализацию своих прав в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу.

Суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об установлении факта проживания в период чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи- удовлетворить частично.

Установить факт проживания в период чрезвычайной ситуации, начавшейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту жительства по адресу: <адрес>.

Признать право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной и (или) финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате обозначенной чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда является основанием для включения администрацией муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ухудшением погодных условий и комплексом опасных метеорологических явлений (сильный дождь, ливень, повышение воды в реках) ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Анапа, имеющих право на оказание единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению решение суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1- отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий- подпись.