14RS0021-01-2022-000627-52

Дело № 2а-471/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 05 октября 2022 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,

при секретаре Харламовой И.М.,

с участием и.о. прокурора <адрес> Ефремова А.Н., помощника прокурора Данилова Е.И.,

представителя АМО «<адрес>» по доверенности ФИО1,

представителя АМР «<адрес>» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес>», Администрации муниципального района «<адрес>» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения многодетных семей земельными участками,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение АМО «<адрес>» требований законодательства в сфере защиты прав многодетных семей на бесплатный земельный участок. А именно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди за реализацией права на предоставление земельного участка на территории МО «<адрес>» состоит 335 многодетных семей, имеется дефицит земельных участков. При этом администрацией города не принимается достаточных мер для образования новых земельных участков, процедура перевода земель лесного фонда и других категорий в земли населенного пункта не проведены. Просит суд обязать АМО «<адрес>»: в срок до ДД.ММ.ГГГГ образовать земельные участки в границах МО «<адрес>» для последующего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся за их предоставлением в АМО «<адрес>»; обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить инфраструктурой земельные участки, предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные на территории МО «<адрес>», а именно обеспечить строительство автодорог, сетей водоснабжения и водоотведения, обеспечить электрификацией.

В судебном заседании и.о прокурора Ефремов А.Н. исковые требования уточнил, пояснив, что проверка была проведена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сроки устранения нарушений обусловлены необходимостью проведения большого объема работ и установлены с учетом принципа разумности и реальной возможности их исполнения, просил так же принять во внимание ранее принятые судом решения в отношении многодетных семей, состоявших в очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и 8 семей, которым вопрос обеспечения земельных участков инфраструктурой был решен судом от ДД.ММ.ГГГГ В остальной части исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить.

Помощник прокурора Данилов Е.И. в судебном заседании исковые требования с учетом ранее внесенных уточнений поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика от АМО «<адрес>» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, полагала необходимым в удовлетворении иска отказать, так как оно заявлено незаконно и необоснованно, в связи с тем, что многодетные семьи, состоящие на учете на получение земельных участков не могут быть отнесены к неопределенному кругу лиц. Между тем пояснила, что администрацией города работа по выявлению новых земельных участков и обеспечению выделенных земельных участков инфраструктурой ведется.

Согласно ранее поступившего в адрес суда отзыва на исковое заявление от представителя административного ответчика от АМО «<адрес>» по доверенности ФИО3 работа по образованию новых земельных участков администрацией города ведется, денежные средства на финансирование благоустройства и обеспечения инфраструктуры земельных участков изыскиваются.

Представитель административного ответчика от АМР «<адрес>» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, поскольку со стороны администрации района необходимая помощь в виде выделения бюджетных средств на образование участков и обеспечение их инфраструктурой оказывается.

Представитель заинтересованного лица от Правительства РС(Я) своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял. Представил суду письменный отзыв на исковое заявление, где указал, что обеспечение инфраструктуры земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом имеется государственная программа софинансирования расходов местных бюджетов на обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям на конкурсной основе.

С учетом требований ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит в следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае суд не может согласиться с доводами административного ответчика от ГО «<адрес>» о том, что исковое заявление в защиту интересов многодетных семей может быть персонифицирован и не подпадает под понятие неопределенного круга лиц.

Так, согласно разъяснений Верховного суда РФ, изложенных в обзоре судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае, несмотря на заявительный порядок предоставления льготы и наличие реестра многодетных семей, тем не менее состав истцов не может быть точно определен, поскольку количество многодетных семей периодически меняется и данные изменения связаны не только с постановкой на учет новых семей, но и исключением из нее семей, которые уже состоят в очереди, но утрачивают статус многодетной до фактической реализации ими права на получение земельного участка или по иным причинам.

При таких обстоятельствах обращение прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц в данном случае правомерно.

В соответствии с п.п. "в" и "к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требованиями п.2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», п.38 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. При этом субъектам Российской Федерации рекомендовано установить случаи и порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для любых целей удовлетворения личных потребностей семей на земельном участке, не связанных с ведением предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 24.1 Земельного Кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам РФ, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч.14 ст.24.3 Земельного кодекса РС(Я) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

Согласно требований п.23 ст.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в соответствии с которой, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой; разработать муниципальные программы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, с учетом комплексного освоения территорий с выделением этапов их реализации исходя из выбранных приоритетов и обеспеченности средствами государственной поддержки на трехлетний период.

Судом установлено и не оспаривается в судебном заседании представителем ответчика от ГО «<адрес>», что земельные участки действительно предоставляются многодетным семьям без необходимой инфраструктуры, в связи с отсутствием достаточного финансирования, за исключением отдельных участков, работа по которым ведется индивидуально в связи с наличием ранее вынесенных решений суда от 2017 и 2020 г.г.

Так, согласно сведений ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с обустроенной инфраструктурой получили только 25 семей. Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 это были участки мкр.Новый. Согласно сведений от заинтересованного лица на электрификацию указанных участков в рамках софинансирования от Правительства РС(Я) было выделено 9229,36 тыс. рублей в 2021 году.

При этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение земельных участков в <адрес> состоит 361 семья, из них реализовали право на получение бесплатного земельного участка – 177 семей.

Таким образом, значительная часть многодетных семей получила земельные участки без необходимой инфраструктуры, то есть без реальной возможности пользоваться земельным участком по назначению. Указанное обстоятельство нарушает права многодетных семей и свидетельствует о ненадлежащем исполнении муниципальным образованием своих обязанностей, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на административного ответчика ГО «<адрес>» обязанности обеспечить земельные участки необходимой инфраструктурой является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В части требований об обязании административного ответчика образовать земельные участки для последующего их предоставления многодетным семьям суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11 - 13 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно требований ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) - перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в том числе, в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Таким образом, у муниципального образования (городского или сельского значения) ограничены возможности образования новых земельных участков. Земельные участки и границы муниципальных образований не могут формироваться произвольно, включение территории одного муниципального образования в состав другого подлежит согласованию с администрацией муниципального района, перевод земель лесного фонда должен пройти процедуру согласования уполномоченного органа – Федерального агентства лесного хозяйства.

Из материалов дела установлено, что Администрация ГО «<адрес>» неоднократно обращалась в Администрацию муниципального района «<адрес>» о выделении земельных участков, согласовании границ расширения ГО «<адрес>» за счет земель примыкающих наслегов (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а также в адрес Федерального агентства лесного хозяйства о согласовании границ генерального плана ГО «<адрес>» за счет территорий лесного фонда (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), однако получила отказ в таком согласовании.

Из пояснений представителя по доверенности ФИО1 установлено, что администрация города не бездействует, изыскивая бесхозные земельные участки, проводится так же межевание участков.

Указанные обстоятельства подтверждаются и сведениями от Правительства РС(Я), который в своем отзыве признает, что в муниципальных образованиях отмечается дефицит земельных участков в границах населенных пунктов. При этом в 2021 года Правительством РС(Я) подготовлен проект закона о включении земель лесного фонда в земли населенных пунктов, закон находится на стадии рассмотрения в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования не бездействует и принимает определенные меры по планомерному решению вопроса дефицита земельных участков.

В данном случае судом так же отмечается, что многодетные семьи не являются единственной льготной категорией населения, имеющей право на получение земельного участка безвозмездно.

Правом на бесплатное предоставление в собственность земельных участков обладают, в частности, следующие категории граждан: Герои С.С., Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы (п. 1 ст. 1.1, п. 4 ст. 5 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4301-1); Герои Соцтруда, Герои Труда РФ и полные кавалеры ордена Трудовой Славы (ч. 1 ст. 1.1, ч. 4 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ); граждане, использующие гараж, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ; ст. 1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ); граждане, использующие для постоянного проживания жилой дом, возведенный до ДД.ММ.ГГГГ (п. п. 1, 2, 12, 14, 16 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ):

Кроме того, отдельным категориям граждан могут быть бесплатно предоставлены в собственность земельные участки в случаях, предусмотренных региональным законодательством (п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, образование земельных участков исключительно для предоставления многодетным семьям ущемляет права иных льготных категорий населения, а предъявление подобного требования муниципальному образованию незаконно и необоснованно.

Принимая во внимание обстоятельство, что сводный реестр многодетных семей по <адрес> имеет определенные неточности, о чем свидетельствуют неоднозначные данные, предоставленные каждой из сторон, а также с объективными причинами, по которым количество семей может меняться (включение новых семей или исключение из списка семьи в связи с утратой ею статуса многодетной), суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в части обеспечения земельных участков инфраструктурой по состоянию на дату проведенной прокуратурой <адрес> проверки - ДД.ММ.ГГГГ, то есть в отношении многодетных семей состоявших на учете в указанную дату.

Судом так же принимаются доводы прокурора об установлении срока для устранения нарушений в части обеспечения земельных участков инфраструктурой до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный срок является разумным, связан с необходимостью проведения определенных организационных мероприятий, в том числе, подлежащих учету в процессе принятия органом местного самоуправления бюджета на последующие годы.

Нарушений со стороны Администрации муниципального района «<адрес>» при разрешении указанных вопросов судом не установлено.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить инфраструктурой земельные участки, предоставленные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданам, имеющим трех и более детей, расположенные на территории МО «<адрес>» - а именно обеспечить строительство автодорог, сетей водоснабжения и водоотведения, обеспечить электрификацией.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п О.С. Кронникова

Верно:

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО4 Кронникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.