Дело № 2а-1202/2022 (УИД 50RS0050-01-2022-001772-97)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шатура Московской области 12 сентября 2022 г.
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Грошевой Н.А.,
при секретаре Смирновой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Шатурскому РО СП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя,
установил:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к Шатурскому РО СП ГУФССП России по Московской области, в обоснование заявленных требований указывая, что 04.07.2022 он обратился к старшему судебному приставу Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 с заявлением о возврате излишне взысканных с него денежных средств в размере 7890,80 руб. по исполнительным производствам №-ИП от 08.04.2021 и №-ИП от 16.12.2021, в ответ на которое судебный пристав-исполнитель Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО10 вынесла постановление от 07.07.2022 № о частичном удовлетворении его заявления и на основании которого ему была возвращена денежная сумма в размере 1154,79 руб.
С размером возвращенной денежной суммы не согласен, поскольку на основании исполнительного листа серии ФС № от 23.12.2020, выданного Шатурским городским судом по делу № 2-23/2020 от 07.10.2020, судебный пристав-исполнитель Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО1 23.06.2021 вынесла постановление № о взыскании с него в пользу ФИО4 денежных средств за проведенную экспертизу в размере 20280 руб. На основании исполнительного листа серии ВС № от 07.12.2021, выданного мировым судьёй судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области по делу № 2-902/2021 от 18.11.2021, судебный пристав-исполнитель Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 16.12.2021 вынесла постановление № о возбуждении исполнительного производства по взысканию с него в пользу ГСК «Старт» денежных средств в размере 10519,92 руб. Таким образом, общая сумма взыскания с него денежных средств по двум исполнительным листам составила 30799,92 руб.
Взыскатель ФИО4 до предъявления исполнительного листа серии ФС № от 23.12.2020 к исполнению в Шатурское РО СП ГУФССП России по Московской области ранее уже предъявлял его в ПАО «Сбербанк России», на основании чего с его счета 15.01.2021 была взыскана денежная сумма в размере 4746,73 руб. Заявлением от 08.07.2021 он сообщил судебному приставу-исполнителю о данном факте и просил об уменьшении размера взыскания до 15533,27 руб.
В рамках исполнительного производства №-ИП от 16.12.2021 он также 25.12.2021 обращался к судебному приставу-исполнителю Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО5 об уменьшении суммы взыскания в пользу ГСК «Старт» в размере 1341 руб., которую ГСК «Старт» должен ему по двум другим исполнительным производствам.
Таким образом, сумма взыскания денежных сумм по двум исполнительным производствам должна составлять 24712,19 руб. (из расчета 30799,92-4746,73 – 1341)
По окончании указанных выше исполнительных производств с него было взыскано 35293,89 руб., что на 10581,70 руб. больше, возвращено – 1154,79 руб.
Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО1 о частичном удовлетворении его заявления о возврате излишне взысканных с него денежных средств, обязать административного ответчика вернуть излишне выплаченные денежные средства в размере 9426,91 руб.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик – представитель Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области, заинтересованное лицо ФИО6, привлеченный к участию в деле определением суда от 11.08.2022, в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Московской области, привлеченный к участию в деле определением суда от 11.08.2022, занесенным в протокол судебного заседания, в судебное заседание не явился, о его месте и времени извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС № от 23.12.2020, выданного Шатурским городским судом по делу № 2-23/2020 от 07.10.2020, судебный пристав-исполнитель Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО1 возбудила исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО4 денежных средств за проведенную экспертизу в размере 20280 руб.
На основании исполнительного листа серии ВС № от 07.12.2021, выданного мировым судьёй судебного участка № 270 Шатурского судебного района Московской области по делу № 2-902/2021 от 18.11.2021, судебный пристав-исполнитель Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО5 16.12.2021 вынесла постановление №-ИП о возбуждении исполнительного производства по взысканию с ФИО7 в пользу ГСК «Старт» денежных средств в размере 10519,92 руб. (л.д. 9).
Общая сумма взысканных и удержанных с ФИО2 денежных средств по двум исполнительным листам составила 30799,92 руб., из которых 20280 руб. – удержано с пенсии (постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) л.д. 8, справка о выплатах л.д. 14-15); 7123,09 руб. - со счета, открытого в Банке ВТБ (ПАО) (л.д. 16), 7890,80 руб. – со счета, открытого в ПАО «Сбербанк России» (л.д. 17).
Вместе с тем, как установлено материалами дела, до предъявления исполнительного листа № от 23.12.2020 к исполнению в Шатурское РО СП ГУФССП России по Московской области на основании заявления взыскателя ФИО4 со счета ФИО2, открытого в ПАО «Сбербанк России», 15.01.2021 была взыскана денежная сумма в размере 4746,73 руб. (л.д. 10), в связи с чем административный ответчик обратился в Шатурское РО СП ГУФССП России по Московской области с заявлением об уменьшении размера взыскания до 15533,27 руб. (л.д. 11).
В связи с наличием у ГСК «Старт» задолженности перед ФИО2 по исполнительным производствам №-ИП от 13.04.2016 и №-ИП от 27.10.2017 в общей сумме 1341 руб. ФИО2 обратился в адрес Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области с заявлением от 25.12.2021 об уменьшении подлежащей взысканию с него денежной суммы до 9178,92 руб. (л.д. 12).
Как установлено судом, заявление ФИО2 было удовлетворено, обращение принято к сведению (постановление Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области от 28.12.2021 л.д. 13).
04.07.2022 ФИО2 обратился к старшему судебному приставу Шатурского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО3 с заявлением о возврате излишне взысканных с него денежных средств в размере 7890,80 руб. по исполнительным производствам №-ИП от 08.04.2021 и №-ИП от 16.12.2021 (л.д. 5).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 07.07.2022 № заявление ФИО2 удовлетворено частично, возвращена денежная сумма в размере 1154,79 руб. (л.д. 6).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 указанного Федерального закона, исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В данном случае установлена данная совокупность - административным истцом доказан факт нарушения его прав действиями (бездействиями) административного ответчика, который не исполнил возложенную на него ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность по возврату излишне взысканных денежных средств, в связи с чем требование о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 07.07.2022 незаконным подлежит удовлетворению.
Разрешая требование о возложения на административного ответчика обязанности возвратить излишне взысканные денежные средства, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку совершение таких действий не относится к полномочиям ни судебного пристава-исполнителя, ни подразделения службы судебных приставов ввиду следующего.
В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета, под которым согласно ст. 6 названного Кодекса понимается орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 29 декабря 2007 г. № 995 утвердило Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно названным Правилам федеральные органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, а также Центральный банк Российской Федерации в качестве главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации принимают по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации правовые акты о наделении своих территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, находящихся в их ведении, полномочиями администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов и об установлении порядка доведения территориальными органами (подразделениями) и казенными учреждениями указанных правовых актов до органов, организующих исполнение соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), и доводят их до соответствующих администраторов доходов бюджетов не позднее 5 рабочих дней после их принятия.
Указанные правовые акты должны содержать положения, наделение администраторов доходов бюджетов в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации следующими бюджетными полномочиями принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в орган Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 (ред. от 23.05.2017) «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» главным администратором доходов бюджета по налогу на доходы физических лиц выступает ФНС России.
Согласно п. 27 Приказ Министерства Финансов РФ от 18 декабря 2013 г. № 125н «Об утверждении порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами Бюджетной системы РФ» возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.
Таким образом, для возврата излишне уплаченной ФИО2 суммы предусмотрен иной правовой механизм.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Шатурского РО СП ГУФССП России по Московской области ФИО1 от 07.07.2022 о частичном удовлетворении заявления ФИО2 о возврате излишне взысканных денежных сумм.
В удовлетворении требования об обязании возвратить денежные средства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.
Судья Н.А. Грошева
Мотивированное решение изготовлено 23.09.2022
Судья Н.А. Грошева