Решение по делу № 2А-562/2023 от 04.05.2023

Дело №2а-562/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при помощнике судьи – Алексеевой А.С.,

с участием:

административного истца – А.А.Р.,

представителя административного истца – А.И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению А.А.Р. к Администрации города Алушты Республики Крым, главе Администрации города Алушты Республики Крым О.Г.И., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым К.В.Ю,, заинтересованное лицо – Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, о восстановлении кадастрового номера и признания постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

А.А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением в котором с учетом уточнения административных требований просит обязать государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым восстановить снятый с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 90:15:060102:91 общей площадью 100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес> с сохранением сведений о его уникальных и дополнительных характеристиках; признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от 12.08.2021г. об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность и обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление от 03.11.2020г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 66 сессии 6 созыва Малореченского сельского совета г. Алушты от 06.12.2013г. № А.А.Р. предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,0100 га., расположенного в <адрес>, в р-не водонапорной башни, за счет земель Малореченского сельского совета не предоставленных в собственность или пользование, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер – № общей площадью 100 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о том, что земельный участок с кадастровым номером № был снят Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с кадастрового учета.

Административный истец полагая, что действия административных ответчиков нарушают его права как гражданина Российской Федерации, и в связи с тем, что он не может повлиять на решения государственных органов, обратился за судебной защитой своих прав, в котором также просит восстановить пропущенный срок на его подачу.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым К.В.Ю,.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали административный иск по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации г. Алушты в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, материалы дела содержат ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просил принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, о причинах неявки не сообщил. Направил в суд возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Административные ответчики -глава Администрации города Алушты Республики Крым О.Г.И., заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым К.В.Ю, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд на основании ст.ст. 150, 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, решением 66 сессии 6 созыва Малореченского сельского совета г. Алушты от 06.12.2013г. № А.А.Р. предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,0100 га., расположенного в <адрес>, за счет земель Малореченского сельского совета не предоставленных в собственность или пользование, для строительства и обслуживания индивидуального гаража. Земельный участок отнесен к категории: земли жилой и общественной застройки.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку площадью 100 кв.м. присвоен ДД.ММ.ГГГГ и внесен в государственный кадастр недвижимости №, категория земель не установлена, адрес местоположения: <адрес>; статус записи о земельном участке – сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дата истечения временного характера сведений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А.А.Р. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 100 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1), в которой не предусмотрено размещение земельных участков с основным видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения. А.А.Р. с целью приведения земельного участка в соответствие с градостроительной документацией рекомендовано обратиться в Администрацию <адрес> по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.

Как следует из письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, А.А.Р. обратился с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Алушта в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в ответ на которое было сообщено, что в соответствии с планом согласования неурегулированных вопросов планируемые сроки утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план могут быть определены ориентировочно на IV квартал 2020 года.

В дальнейшем А.А.Р. обратился с заявлением на имя главы Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка в собственность, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А.А.Р. отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, в районе водонапорной башни, кадастровый №, площадью 100 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне рекреационного назначения подзоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта (далее – ПЗЗ), утвержденных решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1(22)), в которой согласно градостроительных регламентов ПЗЗ не предусмотрено размещение земельных участков с установленным видом разрешенного использования. В соответствии с градостроительными регламентами ПЗЗ в зоне объектов отдыха и рекреации, озеленения общего пользования (Р-1(22) не предусмотрено размещение земельных участков с основным видов разрешенного использования «хранение автотранспорта», что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2023г. № земельный участок с кадастровым номером № снят ДД.ММ.ГГГГ с кадастрового учета (л.д. 33).

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в ответ на обращение А.А.Р. в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 90:15:060102:91 снят с учета на основании ч.7 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которой сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер после ДД.ММ.ГГГГ исключаются из ЕГРН в предусмотренном порядке.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Рассматриваемые требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, при этом требование о возложении обязанности восстановить снятый с кадастрового учета земельный участок, которое по своей сути сводится к возобновлению кадастрового учета (т.е. восстановлению положения, существовавшего до нарушения права), является производным от заявленного требования о признании незаконными постановления администрации, и являются по существу избранным заявителем способом восстановления его нарушенных прав, эти требования не носят гражданско-правового характера. В связи с этим все заявленные административным истцом требования не рассматриваются в порядке искового производства; поскольку данные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, спор подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 219 КАС РФ, проверяя причины пропуска срока обращения административного истца А.А.Р. в суд, судом установлено следующее.

Рассматриваемый административный иск направлен в суд по почте. На конверте отправления проставлена дата отправления – ДД.ММ.ГГГГ.

Обжалуемое Постановление Администрации г. Алушты № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину А.А.Р.» принято ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент подачи административного искового заявления предусмотренный законом трехмесячный срок пропущен, истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока (л.д. 2, 74, 106).

Административный истец в отношении пропуска процессуального срока пояснил, что обжалуемое постановление в его адрес не направлялось, о его наличии ему стало известно ориентировочно в конце июля 2022 года, о чем им указано в письменном пояснении от 09.02.2023г.

Согласно письменному пояснению А.А.Р. после получения постановления и подготовки всех документов, в том числе искового заявления, в ноябре 2022 года он обратился в суд. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление А.А.Р. о восстановлении снятого с кадастрового учета земельного участка, признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № оставлено без движения; ДД.ММ.ГГГГ определением судьи указанное исковое заявление возвращено заявителю по причине не устранения недостатков.

Представитель административного истца А.И.Б. в качестве основания восстановления пропущенного процессуального срока указал позднее получение постановления административным истцом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.

Определение судом момента начала течения установленного этим законоположением срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

При этом в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Доводы административного истца о получении им обжалуемого постановления в июле 2022 года Администрацией г. Алушты не опровергнуты, доказательств того, что о наличии постановления от ДД.ММ.ГГГГ № А.А.Р. было известно раньше или позже указанной им даты, в материалы дела не представлено.

Таким образом, срок обращения в суд с настоящим иском А.А.Р. истек в октябре 2022 года.

Более того, суд отмечает, что А.А.Р. ранее получал постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему также было отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, по аналогичным с изложенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № основаниям. Доказательств обжалования постановления Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину А.А.Р.», административным истцом не представлено, и фактически ему было известно о нарушенном праве.

В то же время, административный истец не проявил должную заботливость и осмотрительность для соблюдения срока обращения в суд с настоящим иском.

Первоначально поданное исковое заявление в ноябре 2022 года, также подано им с нарушением установленного законом срока. После получения определения суда об оставлении иска без движения у него было достаточно времени на устранение указанных судом недостатков искового заявления, однако, будучи предупрежденным о последствиях неисполнения определения суда, в полном объеме его не исполнил. После возвращения иска судом ДД.ММ.ГГГГ, повторно обратился в суд лишь в январе 2023 года.

Иных допустимых доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности подать административное исковое заявление в установленный срок, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд, поскольку А.А.Р. не представлено доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска данного срока, по которым он может быть восстановлен. Данное обстоятельство в соответствии с ч.8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление А.А.Р. надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 11, 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления А.А.Р. к Администрации города Алушты Республики Крым, главе Администрации города Алушты Республики Крым О.Г.И., Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым К.В.Ю,, о восстановлении кадастрового номера и признания постановления незаконным– отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2023 года.