Решение по делу № 2А-502/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-502/2023 .

УИД 33RS0005-01-2023-000093-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Александров 14 апреля 2023 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2,

ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее администрация Александровского района) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора аренды № от дата, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, является арендатором земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий ему жилой дом, с кадастровым №, назначение – жилое, площадью *** кв.м, о чем в Едином государственном реестре недвижимости дата сделана запись о регистрации №. дата он (ФИО4) обратился в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, однако, письмом исх. № от дата, за подписью председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района ФИО5, в этом ему было оказано на основании того, что жилого дома, пригодного для проживания, при обследовании участка проверяющие не обнаружили, а наличие на участке какого-то здания вспомогательного назначения не дает права заявителю на выкуп земельного участка. С указанным отказом он (ФИО4) не согласен, т.к. на участке имеется принадлежащий ему жилой дом.

Определением суда от 16.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, а определением суда от 15.03.2023, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица по делу привлечен председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района ФИО5

В судебное заседание административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о его времени и месте, не явился.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 17, 21-22), поддержала заявленные ФИО4 требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - КУМИ администрации Александровского района – ФИО2, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, просил в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать, указав, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству.

Представитель административного ответчика – администрации Александровского района – ФИО3, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 23-24), возражала в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве (л.д. 25-26), указав, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку ответ на заявление ФИО4 согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Александровского района от дата №, был подготовлен КУМИ администрации Александровского района за подписью председателя, в пределах предоставленных ему полномочий.

Заинтересованное лицо председатель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района ФИО5, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, дата ФИО4 через своего представителя обратился в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка № с кадастровым №, расположенного <адрес>, предоставленного ему по договору аренды, указав, что на данном земельном участке зарегистрирован жилой дом (л.д.30).

Письмом от дата № за подписью председателя КУМИ администрации Александровского района заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка, со ссылкой на ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что в ходе проведенного выезда установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства с назначением – жилое, пригодный для проживания, а находящийся на земельном участке объект имеет вспомогательное значение, при этом земельный участок площадью *** кв.м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения.

С административным исковым заявлением ФИО4 обратился в суд 17.01.2023, то есть в срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ.

Решением Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области от 25.11.2021 № 123 утверждено Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, согласно п. 1.3,1.4, 1.9 которого Комитет подотчетен главе администрации Александровского района, наделен правами юридического лица, является подразделением в структуре администрации Александровского района.

Распоряжением главы администрации Александровского района от 17.04.2020 № 57рк ФИО5 назначен на должность муниципальной службы председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района.

В силу п.п. 10, 14 подраздела 22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Александровского района № 2090 от 19.11.2021, исполнителем муниципальной услуги является, в том числе, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, в срок не позднее 30 дней со дня регистрации соответствующего заявления в Комитете.

Таким образом, учитывая указанные выше положения Административного регламента, оспариваемый ответ принят председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района в пределах предоставленных полномочий и в установленный срок.

Между тем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что на основании договора аренды № от дата, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района и ФИО4, последнему предоставлен земельный участок с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-14).

На вышеуказанном земельном участке административным истцом возведен объект недвижимости - жилой дом - общей площадью 30,6 кв. м, государственная регистрация права собственности на который произведена органами Росреестра по Владимирской области дата и не отменена в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 последовательно указывала, что указанный дом является жилым, пригодным для круглогодичного проживания, в доме имеется электричество, печное отопление, на участке пробурена скважина.

В материалы дела представителем административного истца ФИО1 представлены заключенные с ФИО4 уполномоченными лицами договор от дата на проведение работ по бурению скважины на воду, договор энергоснабжения индивидуального жилого дома от дата, в <адрес>.

В обоснование отказа ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № административный ответчик – комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского, сослался на выявленное в ходе обследования отсутствие жилого дома, пригодного для проживания, на данном участке, а наличие лишь помещения вспомогательного назначения с кадастровым №.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для вывода о том, что на спорном земельном участке отсутствует жилой дом, а размещен только объект вспомогательного значения, в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Ссылка представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района ФИО2 на то обстоятельство, что в договоре энергоснабжения домовладения от дата, адрес жилого дома указан, как <адрес>, что не соответствует адресу объекта недвижимости ФИО4, не может быть принята судом во внимание, поскольку в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что объект недвижимости с кадастровым № расположен на земельном участке в <адрес>, предоставленному по договору аренды именно ФИО4 и именно с ФИО4 энергоснабжающей организацией заключен договор энергоснабжения жилого дома в <адрес>.

Кроме того, из объяснений представителя административного истца ФИО1 следует, что в дата жилым домам в <адрес> адреса не были присвоены, поэтому во всех договорах, заключенных с собственниками домов в <адрес>, ООО «Энергосбыт Волга» указывала адрес домовладений: <адрес>.

Указание в оспариваемом ответе на то, что испрашиваемый земельный участок площадью *** кв.м значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения, не может являться основанием к отказу в иске, поскольку нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и о нарушении прав ФИО4 на предоставление в собственность за плату земельного участка.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения прав административного истца вследствие принятия оспариваемого отказа, административные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от дата №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО4 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области сообщить об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу ФИО4, а также суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

В окончательной форме решение принято 19.04.2023.

.

.