Дело ...а - .../2023
59RS0...-43
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
адрес дата
Чусовской городской суд адрес в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,
с участием прокурора К.,
представителя административного ответчика Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску и.о. Чусовского городского прокурора к администрации Чусовского городского округа адрес о возложении обязанности организовать установку устройств стационарного наружного электрического освещения на автомобильной дороге,
установил :
И.о. Чусовского городского прокурора обратился в Чусовской городской суд адрес с административным исковым заявлением к администрации Чусовского городского округа с требованиями о возложении обязанности в срок до дата организовать установку устройств стационарного освещения на автомобильной дороге по адрес, от адрес до адрес, в соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от дата ...-ст.
В судебном заседании прокурор К. настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам. Из содержания искового заявления следует, что городской прокуратурой проведена проверка информации, содержащейся в сводке ЕДДС МКУ «Управление гражданской защиты» от дата об отсутствии освещения на автомобильной дороге по адрес, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адрес включена в реестр муниципального имущества, наружное освещение на участке автомобильной дороги от адрес до адрес отсутствует, обустройство наружного освещения на данном участке запланировано на 2026 год в рамках концессионного соглашения. Изложенное свидетельствует о несоблюдении администрацией Чусовского городского округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения, данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
С учетом предусмотренного законодательством порядка и сроков формирования бюджета, для финансирования мероприятий по организации уличного освещения прокурор полагает достаточным и разумным срок исполнения спорной обязанности до дата, кроме того, обуславливает данный срок соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних лиц исходя из начала дату учебного года в указанную дату.
Также полагает, что организация уличного освещения с учетом концессионного соглашения является лишь одним из способов устранения нарушения.
Представитель административного ответчика администрации Чусовского городского округа Б. не согласился с исковыми требованиями, пояснил, что администрацией Чусовского городского округа полномочия, в части организации отсутствующего наружного освещения участка автомобильной дороги по адрес реализованы, путем заключения с ОАО «МРСК Урала» концессионного соглашения и организация наружного освещения запланирована в 2026 году, исходя из нуждаемости в финансировании.
Обратившись в суд, прокуратура фактически понуждает административного ответчика изменить условия концессионного соглашения, что невозможно без согласования с антимонопольной службой, ранее в удовлетворении исковых требований об изменении условий концессионного соглашения арбитражным судом было отказано. С учетом наличия концессионного соглашения и определенным в нем сроком организации сетей уличного освещения в 2026 году, не согласны с предлагаемым прокурором сроком устранения нарушения – до дата.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ОАО «МРСК Урала» в судебное заседание представителя не направили. Из письменного отзыва следует, что между ОАО «МРСК Урала» и администрацией Чусовского городского округа заключено концессионное соглашение от дата ... сроком на 15 лет. У ОАО «МРСК Урала» может появиться возможность изменения условий концессионного соглашения при наличии согласования администрации Чусовского городского округа и Пермского УФАС и информации о том за счет средств каких источников будут выполняться требуемые мероприятия, в инвестиционной программе, действующей на 2024 год, нет мероприятий по созданию ВЛ-0,4 кВ для уличного освещения по адрес края.
Иные заинтересованные лица Управление благоустройства и дорожной деятельности администрации Чусовского городского округа, Отдел МВД России «Чусовской» в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежащим образом.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходи к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от дата ...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата ...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Федеральный закон от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 вышеуказанного закона определено понятие автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
В пункте 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от дата № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесено о осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели ( пункт 11 части 1 статьи 13);
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от дата ...-ст предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Сообщение от К.Д. проживающего по адресу: адрес об отсутствии уличного освещения на дороге у домов ..., 3, 4, 6, части улицы с адрес по ..., зарегистрированное в сводке ... (л.д.5-6), поступившее информацией в Чусовскую городскую прокуратуру явилось поводом к принятию решения ... от дата о проведении прокурорской проверки (л.д.8).
В ответ на требование прокурора, дата главой Чуовского городского округа была направлена информация о том, что наружное освещение на автомобильной дороге по адрес отсутствует частично от адрес до адрес, обустройство освещения указанного участка запланировано в рамках заключенного концессионного соглашения на 2026 год. Обращения от граждан об отсутствии освещения на автомобильной дороге по адрес в 2021 - 2022 году не поступали ( л.д.10).
Согласно выписки из Реестра имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Чусовской городской округ адрес» по состоянию на дата дорога (кадастровый ...), площадью 4690,0 кв. м., протяженностью 335 км. по адресу: адрес, район д. Востока, адрес учтен в реестре имущества, являющегося собственностью муниципального образования «Чусовской городской округ» ( л.д.11).
Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, несоблюдение администрацией Чусовского городского округа законодательства в сфере безопасности дорожного движения, непринятие мер по оборудованию стационарного электрического освещения на спорном участке дороги по адрес, что свидетельствует о незаконном бездействии. Отсутствие стационарного освещения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Заключение между административным ответчиком и ОАО «МРСК Урала» дата концессионное соглашение ... сроком на 15 лет, с планируемым сроком оборудования участка дороги по адрес стационарным освещением в 2026 году, не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком полномочия, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата ...- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как фактически освещение на спорном участке отсутствует, что свидетельствует о содержании дороги с нарушением требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
В адрес администрации Чусовского городского округа адрес и.о. Чусовского городского прокурора дата ...–20-2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения ( л.д.12-14), указанное представление рассмотрено, нарушение не устранено, о чем свидетельствует ответ ... от дата ( л.д.15).
С учетом вышеизложенного, имеются основания для удовлетворения исковых требований.
Пунктом 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суд устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Заслуживают внимания доводы прокурора в судебном заседании, обосновывающего срок для исполнения обязанности устранить нарушение до дата, необходимостью формирования бюджета, финансированием мероприятий по организации уличного освещения, а также временем начала учебного года, в том числе для соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних.
Возражения административного ответчика обуславливающего отсутствие оснований для удовлетворения иска наличием концессионного соглашения, не могут быть приняты судом, так концессионное соглашение является лишь одним из способов устранения нарушения. Обязанность административного ответчика по организации уличного освещения напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения, отсутствие денежных средств на момент вынесения судом решения не должно влиять на права граждан, на безопасность их жизни и здоровья.
Вынесение судом решения с возложением обязанности по организации установки устройств стационарного освещения на автомобильной дороге по адрес, не ограничивает орган местного самоуправления в определении оптимальных вариантов решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Исковые требования и.о. Чусовского городского округа адрес удовлетворить.
Обязать администрацию Чусовского городского округа адрес в срок до дата организовать установку устройств стационарного освещения на автомобильной дороге по адрес, от адрес до адрес, в соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Ростехрегулирования от дата ...-ст.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.В. Азанова