№ 2а-4426/2023
УИД 18RS0004-01-2023-005924-13
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2023 года г. Ижевск
Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф., при секретаре Мошкиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Индустриального района г. Ижевска о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Индустриального района г. Ижевска о признании незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к содержанию и оборудованию детской игровой площадки, обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать (обустроить) адресу: УР, <...>, детскую площадку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
В ходе рассмотрения дела прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к содержанию и устранению нарушений на детской игровой площадки, обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасных условиях пребывания детей в местах отдыха на детской площадке по адресу: УР, <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Представитель заинтересованного лица ООО Фирма «Соболь», извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованного лица.
В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Марфина Т.А. поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Индустриального района г. Ижевска ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований не возражала.
Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с пунктом I статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 Л® 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей в их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа. В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации г. Ижевска.
В силу п. 2.1 постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 №231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск» (далее - постановление администрации г. Ижевска № 231) за администрациями районов города Ижевска для содержания и ремонта закреплены объекты благоустройства и культурного наследия, являющиеся муниципальной собственностью, расположенные в границах городского округа, согласно приложению №2 к настоящему постановлению, а также малые архитектурные формы, лестничные марши, иные объекты благоустройства (в том числе территории, прилегающие к родникам) в соответствии с административными границами внутригородских районов.
Пунктом 4 постановления Администрации г. Ижевска № 231 на глав администраций районов города Ижевска возложены обязанности по обеспечению выполнения работ по содержанию и ремонту территорий городского округа, включая расположенные на них объекты благоустройства; обеспечение функционирования объектов благоустройства, имеющих признаки бесхозяйных, до момента признания их муниципальной собственностью в соответствии с административными границами внутригородских районов; выполнение работ по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства и культурного наследия, являющихся муниципальной собственностью, расположенных в границах городского округа, согласно приложению №2, а также малых архитектурных форм, лестничных маршей, иных объектов благоустройства, расположенных на территории городского округа, в том числе территорий, прилегающих к родникам, в соответствии с административными границами внутригородских районов.
Пунктом 3.6.7 Положения об Администрации Индустриального района города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 №109, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, а также малых архитектурных форм, иных объектов благоустройства, расположенных на территории Индустриального района г. Ижевска, отнесены к полномочиям Администрации Индустриального района.
В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, детские игровые площадки относятся к элементам благоустройства.
Детская игровая площадка (детская площадка) - специально оборудованная территория, предназначенная для подвижных игр, активного отдыха детей разных возрастов, включающая в себя песочницы, качели, горки, карусели, скамейки, навесы, домики-беседки, качалки на пружине, игровые установки, ограждения и другое оборудование, расположенное на территории детской игровой площадки.
Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок установлены «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).
В силу требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» соблюдение требований ГОСТ Р 52169-2012 при содержании и эксплуатации детских игровых площадок является обязательным.
Согласно п. 3.16, 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 детская игровая площадка включает в себя оборудование детской игровой площадки, покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки. Под оборудованием для благоустройства детской игровой площадки понимается оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.).
Установлено, что Администрацией Индустриального района г. Ижевска надлежащим образом осуществляются обязанности по содержанию и эксплуатации детских игровых площадок.
В нарушение п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 в детском игровом комплексе не обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (отсутствуют элементы лестницы и крыши, неустойчивая деревянная поверхность, имеются сломанные и поврежденные элементы оборудования).
В нарушение п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 на поверхности качалки-балансира имеются дефекты обработки (заусенцы, отщепы).
В нарушение п. 4.3.7-4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 в детском игровом комплексе имеются выступающие элементы с острыми концами, шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; выступающие концы болтовых соединений не защищены.
В нарушение п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкция детского игрового комплекса не исключает возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
В нарушение п. 4.3.23.2 ГОСТ Р 52169-2012 зоны приземления не оборудованы ударопоглащающим покрытием. Кроме того, песчаная поверхность детской площадки деформирована, имеет глубокие впадины, в зоне расположения одноместной качели наблюдается значительное углубление без песчаного покрытия.
В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района в адрес и.о. Главы Индустриального района г. Ижевска 17.08.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, в соответствии с муниципальным контрактом № ЭА-3751 от 10.04.2023, ООО Фирма «Соболь» проведены ремонтные работы детского игрового комплекса по адресу: Воткинское шоссе, д. 32, г. Ижевск.
Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, их установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7 ГОСТ Р 52301 -2013).
Вместе с тем, изложенные выше нарушения закона не устранены, Администрацией Индустриального района г. Ижевска контроль за исполнением ремонтных работ в должной мере не осуществлен.
Выявленные нарушения закона являются недопустимыми, поскольку создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, использующих указанные детские площадки для подвижных игр и активного отдыха, а также других посетителей детской площадки.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к содержанию и устранению нарушений на детской игровой площадки, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.
Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности суд находит разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Индустриального района г. Ижевска о понуждении к действию – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Индустриального района г. Ижевска по непринятию мер к содержанию и устранению нарушений на детской игровой площадки.
Обязать Администрацию Индустриального района г. Ижевска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасных условиях пребывания детей в местах отдыха на детской площадке по адресу: УР, <...>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытания. Общие требования», ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».
Возложить на Администрацию Индустриального района г. Ижевска обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Индустриального района г. Ижевска.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья: А.Ф. Закиров