Решение по делу № 2А-1848/2023 от 25.10.2023

Дело № 2а-1848/2023

УИД: 58RS0008-01-2023-002957-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 25 октября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Горелова Е.В.,

при секретаре Осиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования детской школе искусств «Гармония» о понуждении к оборудованию заборным ограждением, обеспечении контроля за посетителями в дневное время сотрудниками частных охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка исполнения Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детская школа искусств «Гармония» г.Пензы законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования), объекты культуры обязаны соблюдать установленные требования.

По результатам проверки установлено, что вопреки пунктам 20-22 Требований здание МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы не оборудовано заборным ограждением, что позволяет посторонним лицам, транспортным средствам беспрепятственно проникать на территорию учреждения, чем обеспечивается свободный доступ к организации.

В нарушение пункта 26 Требований контроль за посетителями в дневное время на объекте осуществляется только работниками учреждения - вахтерами, людьми, не обученными и не подготовленными для выполнения специфических охранных функций, охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не обеспечена.

Названные факты были выявлены прокуратурой района в июне 2023 года, в этой связи 13.06.2023 директору МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем проведенная контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что грубо нарушает права на охрану жизни и здоровья воспитанников учреждения и его сотрудников.

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы просит суд обязать МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы в срок до 31.01.2024 в соответствии с п. 20-22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, здание данного учреждения оборудовать заборным ограждением, в соответствии с п. 26 данных Требований обеспечить контроль за посетителями в дневное время сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, имеющих специальную лицензию по осуществление данной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы ФИО2, в судебном заседании возражений против удовлетворения исковых требований не заявила, однако, просила представить разумный срок для исполнения решения суда – до 30.06.2024, поскольку необходимо время для предоставления образовательному учреждению денежных средств в установленном порядке, заключения контракта на проведение работ по изготовлению и установке ограждения, кроме того, необходимо учитывать, что в осеннее, зимнее и весеннее время года затруднительно производить работы по установке ограждения.

Представитель заинтересованного лица Управления культуры города Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежавшим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Каждый имеет право на образование. Основное общее образование обязательно (ч. 1 и 4 ст. 43 Конституции РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственным образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления: создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья; оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно- исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте; осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В соответствии с и. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму определено как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по, предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В судебном заседании установлено, что в целях проверки законодательства об охране здоровья в образовательных организациях района, прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка исполнения Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования детская школа искусств «Гармония» г. Пензы законодательства об антитеррористической защищенности.Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, объекты культуры обязаны соблюдать установленные требования.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 11 Требований комиссией по обследованию и категорированию объекта определяются необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пунктами 20-22 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, которые включают в себя, в том числе, воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, организация санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории).

Согласно пункту 26 Требований охрана объектов (территорий) обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вопреки пунктам 20-22 Требований здание МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы не оборудовано заборным ограждением, что позволяет посторонним лицам, транспортным средствам беспрепятственно проникать на территорию учреждения, чем обеспечивается свободный доступ к организации.

В связи с этим 13.06.2023 директору МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства и противодействии терроризму.

Согласно сообщения МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы от 13.09.2023 № 55, МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы устранила данное нарушение 26 июня 2023 года. Пензенская областная общественная организация общероссийской общественной организации «<данные изъяты>» от 26.06.2023 № 69/2-03-1 согласовало кнопку на входе в здание МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы для вызова сотрудников. Данное нарушение принято к сведению и в дальнейшем такие нарушения допускаться не будут. В актуализированном паспорте безопасности от 27.06.2023 года исправлены все выявленные нарушения, в том числе: в разделе IX «Выводы и рекомендации»определены сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; в разделе III «Сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории)» отдельно указаны потенциально опасные участки объекта (территории), и перечень критических элементов объекта (территории); внесена корректировка в лист учета корректировок паспорта безопасности места массового пребывания людей, общее количество/видеокамер составила на тот момент 7 штук. В настоящий момент система видеонаблюдения состоит из 8 видеокамер, установили еще одну видеокамеру по данному предписанию. За допущенные нарушения к виновному лицу, К. приняты меры о дисциплинарном взыскании (копия приказа от 26.06.2023 №157 прилагается). Данные нарушения устранены и в дальнейшем такие нарушения допускаться не будут. 21.06.2023 была установлена видеокамера в хореографическом классе для осуществления контроля помещения, где проводятся мероприятия с массовым пребывание людей. Данное нарушение полностью устранено. П. 20-22, 26 требований в настоящее время не возможно устранить в связи с отсутствием финансовых средств. В Управление культуры города Пензы 06.07.2023 вход. № 738 направлен пакет документов о выделении дополнительных денежных средств по данному Представлению. Управлением культуры города Пензы было направлено письмо в администрацию города Пензы о выделении денежных средств из бюджета города Пензы на 2023 год, а также бюджетная заявка на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В настоящее время данный запрос находится на рассмотрении в администрации города Пензы и соответственно- денежные средства на данный моментов МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы не поступили. Этот вопрос находится на постоянном контроле.

Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными в суд документами.

В ответе Управление культуры г.Пензы от 10.10.2023 сообщается, что по бюджетной росписи Управления культуры г.Пензы на 2023 год не предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы. Управлением культуры г.Пензы сформирована бюджетная заявка на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В потребность в денежных средствах на 2024 год включены расходы в сумме 1646 руб., на установку ограждения и 1 020 руб. на охрану здания МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы сотрудниками частной охранной организации. Вопрос и выделении бюджетных ассигнований будет рассмотрен при утверждении бюджета г.Пензы на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 годов в декабре 2023 года.

Таким образом, до настоящего времени названные нарушения не устранены, мероприятия по установке системы контроля и управления доступом не проведены в полном объеме.

Исходя из изложенного административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы о возложении обязанностей подлежит удовлетворению.

При этом, учитывая приведенные выше обстоятельства, суд считает обоснованной позицию представителя административного ответчика директора МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы ФИО2 о необходимости представления разумного срока для исполнения решения суда – до 30.06.2024, в связи с необходимостью получения денежных средств в установленном порядке, заключения контракта на проведение работ по изготовлению и установке ограждения, а также затруднительность производства работы по установке ограждения в осеннее – весенний период.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования детской школе искусств «Гармония» о понуждении к оборудованию заборным ограждением, обеспечении контроля за посетителями в дневное время сотрудниками частных охранных организаций удовлетворить.

Обязать МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы МАУ ДО ДШИ «Гармония» г. Пензы в срок до 30.06.2024 в соответствии с п. 20-22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, здание данного учреждения оборудовать заборным ограждением, в соответствии с п. 26 данных Требований обеспечить контроль за посетителями в дневное время сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, имеющих специальную лицензию по осуществление данной деятельности.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2023.

Судья Е.В. Горелова