Дело № 2а-474/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000501-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при помощнике судьи Карловой В.М.,

с участием прокурора Яковлевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженного в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги по ул. Сельской д. Алексеевка Задонского района Липецкой области, возложении обязанности на административного ответчика устранить данные нарушения в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что, в связи с поступившим обращением ФИО1, прокуратурой Задонского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Задонскому району проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области. В рассматриваемом случае вопросы строительства либо капитального ремонта указанной автомобильной дороги отнесены к компетенции администрации Задонского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки установлено, что на участках вышеуказанной автодороги по ул. Сельская д. Алексеевка в районе д. 1 Задонского района Липецкой области имеется колейность глубиной 31 см, длиной 12,1 м, а также глубиной 26 см, длиной 8 м, в районе д. 4 - глубиной 18 см, длиной 5 м, в районе д. 8 - глубиной 29 см, длиной 6,3 м, в районе д. 12 - глубиной 29,8 см, длиной 3,8 м, в районе д. 14 - глубиной 25,5 см, длиной 10,2 м, в районе д. 18 - глубиной 19 см, длиной 3,3 м. Кроме того, указанная дорога в целом требует проведения ремонта, так как на ней имеются многочисленные просадки дорожного полотна. Администрацией Задонского муниципального района игнорируются требования законодательства, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Указанная дорога является единственным путем проезда к домам, расположенным вдоль нее. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, требующих вмешательства экстренных служб, проезд их транспортных средств по обозначенной дороге будет затруднен, а в весенний и осенний периоды по части дороги с грунтовым покрытием - практически невозможен, что может привести к несвоевременному оказанию необходимой помощи либо ликвидации чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее состояние автодороги не позволяет использовать ее по целевому назначению для проезда транспортных средств, что указывает на необходимость незамедлительного приведения ее состояния в соответствие с требованиями утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и иного законодательства о безопасности дорожного движения, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В целях устранения допущенных нарушений и недопущения их впредь прокуратурой района 21.04.2023 года в адрес главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были. В указанном случае игнорирование органом местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения препятствуют обеспечению безопасных условий для движения транспортных средств, что существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.

В судебном заседании прокурор Задонского района Липецкой области Яковлева Ю.В. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд удовлетворить административный иск, однако решение суда в части возложения обязанности по устранению повреждений проезжей части автомобильной дороги напротив домов №№ 2,4,8,12,14,18 по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области в исполнение не приводить, в связи с добровольным исполнением ответчиком указанных требований.

Представитель административного ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Задонскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6).

Согласно взаимосвязанным положения пункта 5 части 1 статьи 14 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменении в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие дорожной деятельности - как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245 ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно ч.ч.1 и 4 ст. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Задонского муниципального района Липецкой области от 23.12.2022 №172 «О даче согласия на заключение соглашения о передаче органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района осуществления части полномочий Задонского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2023 год» органам местного самоуправления сельских поселений Волховской, Верхнеказаченский, Бутырский, Верхнестуденецкий, Гнилушинский, Донской, Калабинский, Каменский, Камышевский, Кашарский, Ксизовский, Хмелинецкий, Рогожинский, Скорняковский, Тимирязевский, ФИО2, Юрьевский сельсоветов за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Задонского муниципального района в бюджеты сельских поселений, осуществляются полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений (в части содержания автомобильных дорог).

Из вышеизложенного следует, что полномочия в сфере дорожной деятельности в части ремонта, капитального ремонта, реконструкции и строительства, не относящиеся к содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, органам местного самоуправления сельских поселений Задонского муниципального района не передавались.

Таким образом, вопросы строительства и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений находятся в ведении администрации Задонского муниципального района.

В соответствии с п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Постановлением администрации Задонского муниципального района № 33 от 20.01.2023 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Задонского муниципального района, согласно которому по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области расположена автомобильная дорога местного значения с щебеночным покрытием протяженностью 2,2 км.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на участках вышеуказанной автодороги по ул. Сельская д. Алексеевка в районе д. 1 Задонского района Липецкой области имеется колейность глубиной 31 см, длиной 12,1 м, а также глубиной 26 см, длиной 8 м, в районе д. 4 - глубиной 18 см, длиной 5 м, в районе д. 8 - глубиной 29 см, длиной 6,3 м, в районе д. 12 - глубиной 29,8 см, длиной 3,8 м, в районе д. 14 - глубиной 25,5 см, длиной 10,2 м, в районе д. 18 - глубиной 19 см, длиной 3,3 м.

Указанная дорога требует проведения ремонта, так как на ней имеются многочисленные просадки дорожного полотна.

Паспортизация обозначенной дороги по состоянию на 25.05.2023 года администрацией Задонского муниципального района Липецкой области не была проведена.

Указанная дорога является единственным путем проезда к домам, расположенным вдоль нее. В случае возникновения ситуаций, требующих вмешательства экстренных служб, их проезд по обозначенной дороге будет затруднен, что может привести к несвоевременному оказанию необходимой помощи, либо ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ненадлежащее состояние автодороги, особенно в период таяния снегов, не позволяет использовать ее по целевому назначению для проезда транспортных средств, что указывает на необходимость незамедлительного приведения ее состояния в соответствие с требованиями утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и иного законодательства о безопасности дорожного движения, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой Задонского района 21.04.2023 года в адрес главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения, на момент подачи административного иска, устранены не были.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются существенными.

В связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Однако на момент судебного разбирательства администрация Задонского муниципального района Липецкой области представила документы, свидетельствующие об исполнении заявленных требований, а именно, администрацией был заключен муниципальный контракт № 0846600001923000084 от 25.05.2023 года на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области, который в настоящее время исполнен (акт о приемке выполненных работ № 1 от 30.06.2023 года прилагается).

В связи с изложенным, суд считает возможным решение суда в части возложения обязанности по устранению повреждений проезжей части автомобильной дороги напротив домов №№ 2,4,8,12,14,18 по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Задонского муниципального района Липецкой области, выраженное в непринятии мер по ремонту и содержанию автомобильной дороги по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области.

Возложить на администрацию Задонского муниципального района Липецкой области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить в покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения напротив домов №№ 2, 4, 8, 12, 14, 18 по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области повреждения (колейность) и привести ее состояние в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение суда в части возложения обязанности по устранению повреждений проезжей части автомобильной дороги напротив домов №№ 2,4,8,12,14,18 по ул. Сельская д. Алексеевка Задонского района Липецкой области в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2023 года.