Решение в окончательной форме изготовлено «18» мая 2023 года
Дело №а-296/2023
УИД: 76RS0№-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,
при секретаре Власовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о возложении обязанности,
установил :
Исполняющий обязанности прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области признать бездействие администрации городского поселения Гаврилов-Ям, выразившееся в не устранении несанкционированного размещения отходов (свалки) на охраняемой территории памятника природы «Парк пос. Гагарино», не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалки) на участке охраняемой территории памятника природы – «Парк пос. Гагарино», расположенном на расстоянии около 40 метров от дома № 1 по ул. Радищева г. Гаврилов-Ям.
Административное исковое заявление мотивированы тем, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в границах особо охраняемых природных территории Гаврилов-Ямского муниципального района, в результате которой установлено, что на участке территории «Парк пос. Гагарино», в границах его охраняемой территории, расположенном на расстоянии около 40 метров от дома № 1 по ул. Радищева г. Гаврилов-Ям, на котором допускается несанкционированное размещение бытовых отходов (свалка) – растительные и порубочные остатки, бытовые отходы общим объемом около 2 куб.м.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мокошина Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске и дополнительно пояснила, что до настоящего времени нарушения требований законодательства не устранены, свалка не ликвидирована..
Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц - ОМВД Гаврилов-Ямского района Ярочславской области и Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явился, о рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом определено рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с п. 2.4.6 Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области», «Парк пос. Гагарино» Гаврилов-Ямского муниципального района является памятником природы регионального значения и относятся к особо охраняемым природным территориям Ярославской области. Парк пос. Гагарино составляют площадь 13,9473 га, при этом граница охраняемой территории установлена по естественной границе парковых насаждений - от автодороги Гагарино - Романцево 450 м на восток до устья р. Которосли, затем 250 м по левому берегу р. Которосли, северная - от берега р. Которосли 500 м до автодороги Гагарино - Романцево. Указанным постановлением определено, что организацией, ответственной за соблюдение особого режима использования охраняемой территории является администрация городского поселения Гаврилов-Ям. На объекте требуется соблюдение режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области, утвержденный постановлением правительства области от 02.11.2017 № 823-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области» (РОПП- 2017).
В соответствии со статьями 2 и 25 Федерального закона от 14.03.1995№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон№ ЗЗ-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценныев экологическом,научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Согласно статье 27 Закона № ЗЗ-ФЗ, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.Территории, занятые памятниками природы, являются особо охраняемыми природными территориями (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).
Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей природной среды, является земля. Согласие статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектах общенационального достояния (часть 2 статьи 95 ЗК РФ).
Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района в ходе проверки выявлено несанкционированное размещение отходов (свалка) на участке территории «Парк пос. Гагарино», в границах его охраняемой территории, расположенном на расстоянии около 40 метров от дома № 1 по ул. Радищева г. Гаврилов-Ям, что подтверждается представленным в суд актом проверки, фототаблицей к нему и не оспаривается ответчиком.
Обстоятельства несанкционированного размещения отходов (свалка) по указанному месту не опровергаются ответчиком.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе принципов охраны окружающей среды возлагает на органы местного самоуправления ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращений с отходами относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст. 14).
В силу ст. 34 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В соответствии со ст. 24 Устава городского поселения Гаврилов-Ям в структуру органов городского поселения Гаврилов-Ям входит администрация городского поселения Гаврилов-Ям – исполнительно-распорядительный орган городского поселения Гаврилов-Ям.
На основании ст. 32 Устава городского поселения Гаврилов-Ям, вопросы накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов относятся к компетенции администрации поселения.
В соответствии со ст. 8 Устава городского поселения Гаврилов-Ям к вопросам местного значения городского поселения Гаврилов-Ям относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
С учетом изложенного, Администрация городского поселения Гаврилов-Ям при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов (свалок) обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора.
Территория городского поселения Гаврилов-Ям в соответствии со ст. 4 Устава городского поселения Гаврилов-Ям включает территорию города Гаврилов-Ям Ярославской области.
Суд соглашается с доводами административного истца и приходит к выводу, что несанкционированное размещение отходов (свалка) на участке охраняемой территории памятника природы – «Парк пос. Гагарино», расположенном на расстоянии около 40 метров от дома № 1 по ул. Радищева г. Гаврилов-Ям) свидетельствует о невыполнении Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям обязанностей, установленных федеральными законами, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований.
Срок, который прокурор просит установить для устранения выявленных нарушений безопасности дорожного движения, суд находит разумным.
Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 38 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ
решил :
Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в не устранении несанкционированного размещения отходов (свалки) на охраняемой территории памятника природы «Парк пос. Гагарино», незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Обязать администрацию городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалки) на участке охраняемой территории памятника природы – «Парк пос. Гагарино», расположенном на расстоянии около 40 метров от дома № 1 по ул. Радищева г. Гаврилов-Ям Ярославской области.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Ю.Я. Малинина