Дело №2а-151/2023

УИД 65RS0005-02-2022-001821-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Королёвой О.И.,

при секретаре судебного заседания - Хилажевой В.Д.,

с участием прокурора - Шишкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Корсаковского городского суда административное дело по административному иску Корсаковского городского прокурора действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности организовать проведение замены аварийного участка сети водоснабжения,

установил:

5 декабря 2022 года Корсаковский городской прокурор обратился в Корсаковский городской суд в интересах неопределённого круга лиц с вышеуказанным иском к администрации Корсаковского городского округа.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении установлено, что сети водоснабжения, расположенные по адресу <адрес>, общей протяженностью 4261,30 метр, из них ветхие сети – 2861 метр, имеют процент износа в настоящее время 97%, в связи с чем, существует потребность в капитальном ремонте (замене) данных участков сети. Ссылаясь на положения статей 16 и 18 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 2 и 6 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полагал, что данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администраций Корсаковского городского округа обязанностей по содержанию муниципального имущества, бремя содержания которого она несет, и обязанностей по обеспечению бесперебойного водоснабжения и водоотведения. Отметил, что ненадлежащее исполнение возложенных законом полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, и может привести к возникновению техногенных аварий на данных сетях и вследствие этого к неизбежному систематическому приостановлению подачи потребителям коммунальных услуг (сверх допустимой продолжительности перерывов).

На основании изложенного, Корсаковский городской прокурор с учетом уточнения требований от 5 апреля 2023 года просит возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность организовать проведение замены аварийного участка водоснабжения в Корсаковском районе, а именно сети водоснабжения, расположенной по адресу <адрес>, общей протяженностью 1432,75 метра, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 9 февраля 2023 года Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Протокольным определением суда от 3 апреля 2023 года МКУ «Управление капитального строительства Корсаковского городского округа» привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением суда от 25 апреля 2023 года судом осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Шишкина Е.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Ким А.М., действующая на основании доверенности от 24 апреля 2023 года в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в отзыве, администрацией принимаются меры к поэтапной замене ветхих сетей путем включения объектов в соответствующие программы, заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, установленный прокурором срок не соответствует реальности, кроме того указывается на невозможность одновременного выполнения всех работ по причине технологических особенностей реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» Корсаковского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 9 января 2023 года возражала в части сроков указанных прокурором.

Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства Корсаковского городского округа» своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 указанного Федерального закона №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федерального закона №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (пункт 3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (пункт 4); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ - органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате прокурорской проверки, проведенной с целью соблюдения органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, на основании решения № от 26 июля 2022 года, выявлено неудовлетворительное состояние участка сети водоснабжения, расположенной по адресу <адрес>, общей протяженностью 1 432,75 метров.

Участок сети водоснабжения, расположенный по вышеуказанному адресу находится в собственности муниципального образования – Корсаковский городской округ, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области и передано распоряжением № от 31 января 2018 года о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал», согласно приложению № к нему, актом приема-передачи к данному распоряжению.

Согласно акту технического состояния сети водоснабжения по <адрес>, составленного МУП «Водоканал» от 16 января 2023 года, оборудование (сети) находятся в эксплуатации с 1977 года. В 2022 году проведен капитальный ремонт сетей водоснабжения, протяженностью 1428,25 метров. Фактическое состояние сетей (оборудования) неудовлетворительное, износ сетей, исходя из нормативного срока составляет 83%.

Приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

На основании пункта 19 Требований износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Из акта осмотра участка системы водоснабжения от 3 марта 2023 года следует, что комиссией проведено обследование участка водоснабжения - сети водоснабжения, расположенной по адресу <адрес>, общей протяженностью 2861 метр, установлено, что сети находятся в эксплуатации с 1977 года, срок эксплуатации стальных труб 30 лет. В 2022 году проведен капитальный ремонт сетей водоснабжения, протяженностью 1428,25 метров, Водопроводные сети (оборудования) протяженностью 1432,75 метра нуждаются в эксплуатационных мероприятиях. За 2022 год аварий и инцидентов на сетях не зафиксировано. Износ сетей, исходя из нормативного срока эксплуатации истек. Способ устранения дефектов замена трубопровода путем реконструкции в соответствии с актуализированной схемой (пункт 1). По результатам осмотра, комиссия пришла к выводу, о необходимости включения в план мероприятий в соответствии с выводами и сроками, указанными в актуализированной схеме централизованных сетей водоснабжения протяженностью 1432,75 метра по <адрес>.

Как следует из информации, представленной по запросу прокурора от 16 августа 2022 года, в списке сетей водоснабжения за № указана водопроводная сеть по <адрес>, общей протяженностью 4261,3 метра, из них ветхие 4200 метров, процент износа составляет 93%.

В виду выявленных нарушений Корсаковским городским прокурором в адрес мэра Корсаковского городского округа направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которым установлен срок для его исполнения.

13 сентября 2022 года мэром Корсаковского городского округа рассмотрено представление прокурора, указано, что в 2021 году проведена работа по актуализации схемы водоснабжения и водоотведения, где определены первоочередные мероприятия по реализации схем водоснабжения и водоотведения с разбивкой по годам. Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения выполняется в рамках субсидии по безаварийной работе, бюджет является дотационным и финансовая возможность реализовывать капитальные ремонты сетей водоснабжения и водоотведения за счет средств местного бюджета отсутствует.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии аварийности спорного участка сети водоснабжения, стороной ответчика суду представлено не было. Приведение сети водоснабжения Корсаковского городского округа в соответствие с требованиями федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении имеет важное социальное значение для жителей указанного муниципального образования. Непринятие исчерпывающих мер в части организации мероприятий по проведению замены аварийных участков водоснабжения ставит под угрозу бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества гражданами, создает угрозу возникновения техногенных аварий.

На момент рассмотрения спора в суде отмеченные прокурорской проверкой недостатки ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по надлежащему обеспечению водоснабжения возложена на орган местного самоуправления, а также, учитывая факт того, что участок сети водоснабжения, заявленный прокурором в иске, находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в замене, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Удовлетворяя исковые требования, суд также учитывает, что дальнейшая эксплуатация сетей водоснабжения муниципального образования – Корсаковский городской округ без осуществления их замены может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу.

Вместе с тем, ссылаясь на отсутствие в деле доказательств необходимости проведения замены сетей водоснабжения, административным ответчиком не представлено каких-либо сведений, опровергающих выводы суда о износе указанных в иске сетей, доказательств, свидетельствующих об отсутствии оснований для организации проведения работ по их замене.

Само по себе включение объектов водоснабжения и водоотведения органом местного самоуправления в планы ремонта и реконструкции является по существу признанием факта необходимости замены непригодных для эксплуатации её элементов.

При этом иск прокурора не содержит требований определённого порядка или последовательности замены непригодных к эксплуатации участков, в связи с чем, суд находит необоснованными доводы стороны административного ответчика о невозможности исполнения судебного решения вне плана реконструкции, принятого в Корсаковском городском округе в связи с технологическими особенностями производственных работ такого характера, а направлен на исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по содержанию муниципального имущества.

Наряду с этим орган местного самоуправления вправе в пределах своих полномочий определять как источники финансирования, так и последовательность проведения необходимых работ. При этом, отсутствие денежных средств не может быть юридическим основанием для освобождения органа местного самоуправления от выполнения своих обязанностей по содержанию муниципального имущества в интересах населения данной территории.

Иные вопросы технического характера, касающиеся невозможности исполнения решения по объективным причинам, могут быть разрешены на стадии исполнительного производства.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего.

Финансирование деятельности ответчиков производится за счет бюджетных средств. Для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется достаточное количество времени. Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда - не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки так как исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимостью внесения данных затрат в расходную часть бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Корсаковского городского прокурора, удовлетворить.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа (ИНН <***>) обязанность организовать проведение замены аварийного участка водоснабжения в Корсаковском районе – сети водоснабжения, расположенные по <адрес>, протяженностью 1432,75 метра, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья - О.И. Королёва

Мотивированное решение составлено 22 мая 2023 года.

Председательствующий судья - О.И. Королёва