Решение по делу № 2А-1340/2023 от 03.07.2023 - о признании незаконным решения заседания комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 18.01.2023, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-1340/2023

УИД 33RS0003-01-2023-001138-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2023 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Баларченко П.С.,

при секретаре Луканине М.О.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

специалиста ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения заседания комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 18.01.2023, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УВМ УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения заседания комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 18.01.2023, обязании присвоить ему статус носителя русского языка.

В обоснование административного искового заявления указал, что являясь гражданином Республики Таджикистан, 17.01.2023 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о признании его носителем русского языка. 18.01.2023 проведено заседание комиссии по признанию иностранного гражданина носителем русского языка, которым административному истцу отказано в признании носителем русского языка. Полагает решение комиссии незаконным, нарушающим его права и законные интересы, указывает, что комиссией не были всесторонне оценены его коммуникативные, речевые, письменные навыки; небольшой промежуток времени в период которого проводилось собеседование с ним не мог позволить членам комиссии полностью оценить уровень лексической и грамматической подготовки; комиссией не учтены в полной мере его биографические сведения, изложенные в заявлении – не учтен факт, что административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации, занимается технически сложной трудовой деятельностью, в рамках которой без трудностей инициирует диалог, последовательно изъясняется на трудные темы, связанные с профессиональной деятельностью, что подтверждает достаточный уровень знания русского языка и является достаточным для признания носителем русского языка.

В порядке подготовки и в ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Владимирской области, в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО5 (л.д.49,98).

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Владимирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, полагая решение комиссии по признанию иностранного гражданина носителем русского языка принятым законно в рамках предоставленной компетенции, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Владимирской области, заинтересованное лицо заместитель начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО5 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив в качестве специалиста члена комиссии ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием урегулированы Федеральным законом №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Одним из условий приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ч.2.1 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет признание иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации носителем русского языка.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 настоящего Федерального закона, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а» и «в» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Названной статьей Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлена процедура признания иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации носителем русского языка.

В соответствии с ч. 1 ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранный гражданин или лицо без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (далее - комиссия), могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации (часть 1).

Указанные комиссии формируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Порядок формирования и работы комиссий, требования к специалистам, входящим в состав комиссии, правила проведения комиссией указанного в этой же статье собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требования к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и форме решения комиссии о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 2).

В силу части 5 статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка по результатам собеседования с иностранным гражданином.

В соответствии с подпунктами 2 - 4 Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденных Приказом МВД России от 28.09.2017 №738, собеседование с иностранным гражданином проводится в целях подтверждения уровня владения русским языком как иностранным; собеседование с иностранным гражданином проводится комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, создаваемой Министерством внутренних дел Российской Федерации или территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне; для участия в собеседовании иностранные граждане подают в Комиссию МВД России или в территориальную комиссию МВД России, расположенную в субъекте Российской Федерации по месту пребывания (проживания) иностранного гражданина, заявление о признании иностранного гражданина носителем русского языка.

Биографические сведения о лице, его образовании, профессии, роде занятий, сведения об обстоятельствах и документах, подтверждающих соответствие лица условиям, перечисленным в части первой статьи 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», результатах собеседования излагаются в мотивировочной части решения комиссии (пункт 2 Требований к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, утвержденных Приказом МВД России от 28.09.2017 №738).

Согласно правил подпунктов 16.4, 16.5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие (имевшие) родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов (документы), подтверждающих (подтверждающие) наличие указанных родственников, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории (свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ (документы). В случае отсутствия указанных документов заявители представляют архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда Российской Федерации и (или) иных архивных документов.

Из приведенных выше норм права следует, что вопрос о признании иностранного гражданина носителем русского языка разрешается в порядке особой административной процедуры специально созданной комиссией, которая уполномочена на принятие заявлений о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, а также проверку соответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям законодательства.

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, является гражданином Республики Таджикистан (л.д.11-26).

Имея намерение получить гражданство Российской Федерации, 17.01.2023 ФИО1 обратился в УМВД России по Владимирской области с заявлением о признании носителем русского языка на основании ч.1 ст. 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в заявлении указал, что с 21.09.2022 постоянно проживает и зарегистрирован на территории Российской Федерации, имеет вид на жительство 83 №..., выдан 07.09.2022, зарегистрирован и проживает по адресу: ...... (л.д.63-64).

Заявление ФИО1 принято к рассмотрению УМВД России по Владимирской области.

Приказом начальника УМВД России по Владимирской области №179 от 23.03.2023 создана комиссия УМВД России по Владимирской области по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка. Приложением к приказу утвержден персональный состав комиссии (л.д.72-75).

18.01.2023 состоялось заседание комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, по результатам собеседования, проведенного с ФИО1 наличие требований и условий для признания его носителем русского языка комиссией установлено не было (протокол №1 от 18.01.2023 (л.д.65-67).

Как усматривается из протокола заседания комиссии, вопрос признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка решался комиссией в отношении 26 иностранных граждан, по результатам собеседования с которыми в отношении 11 человек комиссией принято решение о признании их носителями русского языка (список №...), а в отношении 15 человек (в том числе в отношении ФИО1) наличие требований и условий для признания их носителями русского языка не установлено (список №...).

Проверяя порядок и процедуру принятия оспариваемого решения комиссии в отношении ФИО1, суд приходит к выводу, что порядок и процедура принятия оспариваемого решения соответствует требованиям Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, ст. 33.1 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», поскольку заседание комиссии проходило в составе определенном приказом начальника УМВД России по Владимирской области №179 от 23.03.2023 с участием иностранных граждан, в том числе ФИО1, по результатам собеседования комиссией единогласно принято решение о несоответствии кандидата требованиям и условиям для признания его носителем русского языка, поскольку ФИО1 не доказано умение инициировать диалог в бытовых ситуациях, умение достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, а также умение поддерживать беседу.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста член комиссии ФИО4 пояснила, что ФИО1 не владеет русским языком как носитель, т.е. допускает грамматические и орфоэпические ошибки. ФИО1 может понимать, изъясняться, задавать и отвечать на вопросы на русском языке, однако его знаний русского языка недостаточно для признания его носителем русского языка, в связи с чем, комиссией было принято решение о несоответствии данного кандидата требованиям и условиям для признания его носителем русского языка.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комиссии принято в пределах предоставленных полномочий, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

При этом ФИО1 не лишен права вновь обратиться с заявлением о признании его носителем русского языка по истечении срока установленного ч.9 ст. 33.1 Федерального закона №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 270-273 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области о признании незаконным решения заседания комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка от 18.01.2023, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

......

Председательствующий судья П.С. Баларченко