Дело № 2а-4090/2025

91RS0024-01-2025-004669-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 октября 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С., с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложения обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском в котором просит признать незаконными бездействия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым выраженное в не рассмотрении по существу неоднократно поданных заявлений о предоставлении в собственности земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в установленный законом срок рассмотреть и вынести решение по его заявлению о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 12-сессии Ялтинского городского совета 24 созыва от 02.06.2003 года №<номер>, 27 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета №<номер> от <дата> было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: расположенного по адресу: <адрес>. В порядке завершения оформления прав на земельный участок ФИО2 неоднократно обращался в Администрацию г. Ялта Республики Крым в декабре 2016 года, в декабре 2018 года, в июне 2025 года. И только <дата> под №<номер>.1-25/1 от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым был получен ответ, что на обращение ФИО2 от <дата> №<номер>-ф/2849 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым был подготовлен ответ от <дата> №<номер>. Постановление о предоставлении либо отказе в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения прав направить ФИО2 не представляется возможным, так как повторное заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым не поступало. Бездействие ответчиков, выраженное в нерассмотрении заявлений, а также в непредоставлении мотивированных ответов по их существу, является незаконным и нарушают права Административного истца.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Ответчики в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Решением № 58 от 02 октября 2009 года Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым «О предварительном согласовании и даче разрешения на составление проектов отводов земельных участков депортированным гражданам для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов и хозяйственных построек за пределами границ границ населенного пункта г. Ялта» п.1.2. дать разрешение депортированным гражданам на составление проектов отводов земельных участков площадью 0,06 га согласно списка (Приложение № 1).

Решением № 451 от 02 октября 2009 года Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым «О внесении изменений в п.35 приложения решения № 58 о предварительном согласовании и даче разрешения на составление проектов отводов земельных участков депортированным гражданам в связи с изменением номера участка ФИО2 с №<номер> на №<номер>» решено в связи с изменением номера участка ФИО2 с №<номер> на №<номер> читать в следующей редакции «п.33 ФИО2, земельный участок №<номер>, м-н «Аутка-2» р-н Хлебокомбината, площадка №<номер>»

Таким образом ФИО2 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: расположенного по адресу: <адрес>

29.12.2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым под №<номер>-ф/2849 зарегистрировано заявление ФИО2 поданное в порядке завершения оформления прав на земельный участок ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: расположенного по адресу: <адрес>.

Также 28.12.2019 года ФИО2 обращался повторно в заявление в порядке завершения оформления права на земельный участок ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается квитанцией почты России об отправке в адрес ДИЗО, а также описью вложения к ценному письму.

На обращение ФИО2 от 02.06.025 года № 11520/02.1-25 от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым поступил ответ от 14.07.2025 №<номер>.1-25/1 согласно которому обращение ФИО2 поступило в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым 29.12.016 № 01-ф/2849, на данное обращение подготовлен ответ от 30.12.2016 года №<номер>. Постановление о предоставлении либо отказе в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения прав направить ФИО2 не представляется возможным, так как повторное заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, не поступало.

Заявления, документы, подтверждающие направление письменных ответов, заверенных надлежащим образом ФИО2 не представляется возможным, так как срок хранения данных обращений составляет 5 лет.

Указано, что прием заявлений о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, осуществлялся до 01 января 2021 года.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В подпункте "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ отражено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены в том числе частью 1 ст. 12.1 № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Постановление о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка в порядке завершения прав в отношении ФИО2 не принималось.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что 29.12.2016 года, а также 28.12.2019 года ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес> в собственность в порядке завершения оформления прав.

Административным ответчиком Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым не предоставлены суду надлежащие доказательства о рассмотрении данного заявления.

Из анализа указанных норм следует, что по результатам рассмотрения заявления Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым должно быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как установлено судом, Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по заявлениям ФИО2 от 29.12.2016 года и от 28.12.2019 года соответствующих решений, не принималось.

Возражения представителя административного ответчика об отсутствии оснований для рассмотрения заявления административного истца, судом не принимается во внимание, поскольку с учетом требований действующего законодательства по результатам рассмотрения заявления, Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым должно быть принято решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Таким образом, заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность в установленном законом порядке по существу не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что, в свою очередь, свидетельствует о бездействии административного ответчика Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Республики Крым от 7 июня 2017 года по делу № 33а-4602/2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку бездействие Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы административного истца, суд признает данное бездействие незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на Департамент обязанность рассмотреть по существу заявление о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении по существу в установленном законом порядке и сроки заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав;

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым в установленный законом срок после вступления решения суда в законную силу, рассмотреть и вынести решение по существу заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 0,06 га, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л. Бекенштейн

В окончательной форме

решение суда принято 24 октября 2025 года.