УИД 56RS0042-01-2025-003874-30
Дело № 2-3775/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 года г. Оренбург
Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,
при секретаре Литовченко Е.А.,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Симоновой Т.М.,
представителя истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности осуществить указанную выплату,
УСТАНОВИЛ:
истец ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, указав, что она является собственником жилого помещения – трехкомнатной квартиры в двухквартирном жилом доме па адресу: <адрес> Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области за ней признано право собственности на реконструированную квартиру общей площадью 85,4 кв.м. Указанным решением суда установлено, что реконструкция квартиры была произведена в 2017 году.
В результате чрезвычайной ситуации, введенной на территории Оренбургской области указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук, ввиду прохождения весеннего паводка жилой дом, в котором расположена квартира, был затоплен и поврежден.
Она получила выплату на проведение капитального ремонта исходя из площади жилого помещения в 51 кв.м. с учетом сведений, содержащихся в ЕГРН. Однако ввиду того, что площадь принадлежащего ей жилого помещения составляла по состоянию на 04.04.2024 года 85,4 кв.м. она фактически лишена возможности привести его в состояние пригодное для проживания с учетом размера полученной выплаты.
Просит суд установить факт владения и пользования ею на праве собственности жилым помещением – трехкомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 85,4 кв.м., на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в 2024 году, то есть на 04.04.2024 года; признать за ней право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, общей площадью 85,4 кв.м. и возложить на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанность произвести указанную выплату.
Определением суда к участию в деле в соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Правительство Оренбургской области.
Истец ФИО3 в суд не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела. В письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в суд не явился. В письменном отзыве указали, что выплата на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, произведена ФИО3 как лицу, относящемуся к льготной категории, исходя из площади жилого помещения 51 кв.м. с учетом представленных правоустанавливающих документов. Полагают, что установление факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением с иными характеристиками не повлечет юридических последствий, поскольку право собственности на него было зарегистрировано 15.04.2025 года. В связи с чем полагают, что решение государственного органа является законным. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Представители третьих лиц администрация муниципального образования «Красноуральский сельсовет» Оренбургского района Оренбургской области, администрации муниципального образования «Оренбургский район» Оренбургской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, министерства финансов Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, Правительство Российской Федерации в суд не явились, были надлежаще извещены о месте и времени судебного разбирательства.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.
Выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются судом в порядке особого производства, в случае отсутствия спора о праве.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если их границы описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке; к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания; законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Факт владения и пользования недвижимым имуществом является фактом, от которого зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, и устанавливается судом только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (пункт 6 части 2 статьи 264, статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Правила, предусмотренные пунктом 6 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не исключают возможности установления юридического факта владения и пользования недвижимым имуществом с иными характеристиками, чем заявлено в правоустанавливающих документах, в том числе на праве собственности. Например, в случае если у заявителя имелся, но был им утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности ему недвижимого имущества на праве собственности, суд вправе установить факт владения и пользования данным имуществом на праве собственности в целях регистрации этого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке (вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 года).
Решение суда по заявлению об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, и служит основанием для регистрации такого факта, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (статья 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником жилого помещения, с кадастровым номером №, общей площадью 85,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Сведения о характеристиках жилого помщения, в том числе о его площади внесены в ЕГРН 30.05.2025 года.
По состоянию на 04.04.2024 года в отношении указанного жилого помещения в ЕГРН были внесены сведения о его площади 51 кв.м.
Согласно техническому плану помещения от 18.11.2024 года помещение с кадастровым номером № является жилым, имеет площадь 85,4 кв.м. Технический план подготовлен в связи с изменением сведений о местоположении и площади помещения в связи с реконструкцией здания. Данное помещение полностью входит в отвод многоквартирного дома №.
Согласно представленным фотографиям жилого дома до апреля 2024 года он представляет собой одноэтажное строение, с внутренней отделкой, имеется электричество. После апреля 2024 года конфигурация жилого дома, в том числе с учетом реконструкции квартиры № 2 в указанном доме, не менялась.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 подтвердили, что в жилом доме, расположенный по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО3, в 2010 году был возведен пристрой (холодное помещение). В 2017 году утеплили, провели отопление. Жилой дом был затоплен. На момент паводка и после него площадь жилого дома не изменялась, реконструкция жилого дома, в том числе квартиры № 2 в нем, не производилась.
Суд принимает показания свидетелей ФИО5 и ФИО6 как достоверные и допустимые в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости их пояснений у суда не имеется. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.
Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 15.04.2025 года установлено, что реконструкция жилого помещения была произведена истцом в 2017 году. При этом, судом удовлетворены требования ФИО3 о сохранении в реконструированном виде жилого помещения с учетом его площади 85,4 кв.м. и право собственности на него признано за истцом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела документами, показаниями свидетелей подтверждается, что на день введения режима чрезвычайной ситуации 04.04.2024 года ФИО3 владела и пользовалась на праве собственности жилым помещением с кадастровым номером №, общей площадью 85,4 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.
При этом, внесение изменений в ЕГРН в кадастровые сведения о жилом помещении 30.05.2025 года не свидетельствует о том, что до указанного времени спорное строение имело иные характеристики, то числе в части его площади.
В ином порядке установить факт владения и пользования на праве собственности на 04.04.2024 года жилым помещением с указанными характеристиками истец не имел и не имеет возможности.
Ответчиком доказательств, опровергающих данные обстоятельства, суду не представлено.
Разрешая требования истца о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-ФЗ) определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (абзацы первый и четвертый статьи 1).
Как указано в пункте «в» статьи 8 данного закона, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с указанной нормой устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно указу Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.
Постановлением администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Оренбургского района Оренбургской области от 19.06.2024 года № 149-п вышеуказанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, как поврежденное в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
В целях получения социальной поддержки ФИО3 05.07.2024 года обратилась в министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (номер заявки 357000 и 240752), как лицо, достигшее возраста, при котором возникло право на страховую пенсию по старости), что в судебном заседании не оспаривается.
На основании приказов министерства от 29.08.2024 года № 563-пр и от 29.10.2024 года № 1265-пр ФИО3 произведена выплата на капитальный ремонт жилого помещения с учетом его площади 51 кв.м.
Вместе с тем, согласно пункту 6 постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения.
В пункте 8 указанного постановления предусмотрено, что выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно пункту 13 постановления правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.
В соответствии с пунктом 4 этого же постановления право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).
Как предусмотрено пунктом 4-1 указанного постановления, в случае если общая площадь принадлежащего гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, или общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет более 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан, выплата гражданам предоставляется при условии их отнесения к одной из следующих категорий: а) член многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12.01.2005 года № 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»; б) член семьи, имеющей ребенка-инвалида; в) ветеран боевых действий или член семьи ветерана боевых действий; г) участник специальной военной операции или член семьи участника специальной военной операции; д) член семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции; е) инвалид I группы; ж) гражданин, являющийся получателем страховой пенсии по старости; з) гражданин, достигший возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
В случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, и не может превышать 2 млн. рублей (пункт 7 постановления).
Принимая во внимание, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, то есть относится к категории лиц, предусмотренных пунктом 4-1 вышеуказанного постановления правительства Оренбургской области, и в ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 04.04.2024 года она являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> площадь которого составляет 85,4 кв.м., то истец имеет право на получение выплаты на капитальный ремонт исходя именно из этой площади жилого помещения, в связи с чем суд не находит оснований для отказа истцу в иске о признании за ним права на предоставление выплаты на капитальный ремонт принадлежащего ему жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» с учетом ранее выплаченной суммы.
При этом, суд исходит из доказанности факта наличия права собственности истца на спорное имущество в тех характеристиках, которые были на 04.04.2024 года, учитывая, что объект не выбывал из владения ФИО3, существовал на момент введения чрезвычайной ситуации. На основании заключения межведомственной комиссией жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту, о чем муниципальным органом вынесено соответствующее постановление. Дата внесения в ЕГРН именных сведений в отношении характеристик жилого дома (30.05.2025 года) является формальным условием в настоящем споре, не затрагивает существа права, пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение поддержки государства, а потому исковые требования ФИО3 обоснованы и подлежат удовлетворению.
В настоящем споре, суд приходит к выводу, что ФИО3 даже при должной заботливости и осмотрительности не имела возможности предвидеть последствия чрезвычайной ситуации, связанные наступлением и быстроты развития событий. Вины ФИО3 в позднем внесении изменений в сведения о жилом помещении с характеристиками, существовавшими на 04.04.2024 года, суд не находит.
Учитывая, что при установленных судом обстоятельствах истец имеет право на получение указанной социальной выплаты, а ответчиком в доплате отказано, суд полагает возможным обязать ответчика произвести ФИО3 выплату на капитальный ремонт спорного жилого помещения исходя из его общей площади 85,4 кв.м., в соответствии с пунктом 4.1, абзацем вторым пункта 7 постановления Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», с учетом ранее выплаченной суммы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО3 к министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, и возложении обязанности осуществить указанную выплату удовлетворить.
Установить факта владения и пользования на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт №, жилым помещением – квартирой с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> общей площадью 85,4 кв.м. на дату введения на территории Оренбургской области чрезвычайной ситуации, то есть на 04 апреля 2024 года.
Признать за ФИО3, право на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, общей площадью 85,4 кв.м. в соответствии с постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».
Обязать министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО3 выплату на капитальный ремонт жилого помещения – квартиры с кадастровым номером 56:21:1201001:2250, по адресу: <адрес>, общей площадью 85,4 кв.м. в соответствии с постановления правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» с учетом ранее произведенной выплаты в размере 459000 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Т.В. Илясова
Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2025 года
Судья подпись Т.В. Илясова