Решение по делу № 2А-543/2025 от 11.03.2025 - о признании незаконным ответа № 221-142-24 от 25.12.2024 на обращение <ФИО> от 18.11.2024.

УИД 58RS0030-01-2025-000753-85

Дело № 2а-543/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Одинцова М.А.,

при секретаре Булаевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика следственного управления Следственного комитета России по Пензенской области - Н.И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к Cледственному управлению Следственного комитета России по Пензенской области, руководителю контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО2 о признании незаконным ответа № 221-142-24 от 25.12.2024 на обращение ФИО1 от 18.11.2024,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к следственному управлению Следственного комитета России по Пензенской области, указав, что из ответа № 221-142-24 от 25.12.2024 следует, что было рассмотрено его обращение от 18.11.2024 о несогласии с перенаправлением обращения в Прокуратуру Пензенской области. В обращении от 18.11.2024 были изложены все доводы о незаконности перенаправления заявления ФИО1 о совершенном преступлении бывшим прокурором Ленинского района г. Пензы Л.Т.В. в Прокуратуру Пензенской области. Считает данное решение незаконным. Не согласился с тем, что его заявление отнесено административным ответчиком к обращениям. Указал, что подтверждением того, что его заявление о совершенном преступлении должно было быть рассмотрено в СУ СК России по Пензенской области, а не Прокуратурой Пензенской области, свидетельствует ответ из Следственного комитета РФ от 28.08.2024 №221/4-р-2024, согласно которому для организации проверки его заявление по компетенции было направлено в СУ СК России по Пензенской области. Кроме того, ФИО3 в настоящее время не является работником Прокуратуры. Считал доказанным факт незаконного перенаправления административным ответчиком его заявления о совершенном преступлении бывшим прокурором Ленинского района г. Пензы Л.Т.В., что свидетельствует о нарушении прав административного истца на рассмотрение поданного заявления о совершенном преступлении надлежащим органом.

Просил признать незаконным ответ административного ответчика № 221-142-24 от 25.12.2024.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 25.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено должностное лицо – руководитель контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика следственного управления Следственного комитета России по Пензенской области – Н.И.В., действующая на основании доверенности №221-12-25 от 11.03.2025, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что 16.09.2024 в СУ СК поступило обращение ФИО1 о несогласии с действиями помощника прокурора Л.Т.В.. В соответствие со ст. 8 ФЗ №59 обращение было направлено по компетенции в прокуратуру Пензенской области 19.09.2024, о чем заявителю был дан ответ. Единый порядок о регистрации сообщений о преступлениях в Следственных органах регламентируются Инструкций, в соответствие с которой обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, содержащих признаки преступлений, не подлежат регистрации в книге учета и не требует процессуальных проверок. В связи с этим, не подлежат регистрации обращения, в которых заявители выражают несогласие с действиями судей, прокуроров, иных сотрудников следственных органов при реализации ими полномочий. Заявителю даются разъяснения о том, что такие обращения регистрируются как входящий документ и рассматривается в порядке ФЗ №59. В связи с тем, что обращение ФИО1 не содержало достаточных сведений о признаках какого-либо преступления, в книгу о регистрации заявлений о совершенных преступлениях оно занесено не было. 25.11.2024 в СУ СК поступило обращение ФИО1 о несогласие с перенаправлением его обращения в Прокуратуру Пензенской области. 25.12.2024 г. обращение ФИО1 было рассмотрено руководителем контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО2, нарушений установлено не было, в связи с этим в этот же день ФИО1 был направлен ответ.

Административный ответчик руководитель контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился по причине временной нетрудоспособности, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявление ФИО1 от 12.08.2024, поступившее в СУ СК России по Пензенской области 16.09.2024 из Следственного комитета РФ, о несогласии с действиями сотрудника прокуратуры Ленинского района г. Пензы Л.Т.В., а также о наличии в ее действиях состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 138 УК РФ, в связи с незаконным получением ею детализации телефонных переговоров абонента К.Р.Д., 19.09.2024 направлено в Прокуратуру Пензенской области для организации его рассмотрения в пределах компетенции.

25.11.2024 в СУ СК РФ по Пензенской области поступило обращение ФИО1 от 18.11.2024 о несогласии с перенаправлением его обращения от 12.08.2024 в Прокуратуру Пензенской области.

25.12.2024 руководителем контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО2 на обращение ФИО1 был дан ответ № 221-142-24 от 25.12.2024, в котором сообщено о том, что его обращение на основании ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.06.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» по компетенции направлено в Прокуратуру Пензенской области для рассмотрения по существу.

Факт получения данного ответа административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Разрешая исковые требования административного истца, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции РФ закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение и разрешение в следственных органах обращений граждан определяют Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" и Инструкция по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан, утвержденная приказом Следственного комитета РФ №159 от 04.12.2023.

Заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном ст. 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого Федерального закона.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу абз. 2 п. 1 Инструкции, ее Положения распространяются на заявления, обращения, жалобы и иную информацию (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), поступающие в Следственный комитет Российской Федерации в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Действие Инструкции не распространяется на заявления и сообщения о преступлениях, порядок приема, регистрации, проверки и разрешения которых определяетсяприказом Следственного комитета от 11 октября 2012 г. N 72 "Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации"(зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 февраля 2013 г., регистрационный N 27314); жалобы на действия (бездействие) и решения следователей и руководителей следственных органов Следственного комитета, предусмотренныестатьей 123 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; ходатайства по уголовным делам, порядок заявления и разрешения которых регламентированстатьями 119-122 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 2 Инструкции).

Пунктом 4 Инструкции предусмотрено, что письменные обращения подлежат регистрации в течение трех дней со дня поступления в центральный аппарат Следственного комитета (в том числе в его подразделения по федеральным округам), главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета, а также учреждения Следственного комитета

В соответствии с п. 3 Инструкции, письменные обращения, поступающие в Следственный комитет или должностному лицу Следственного комитета в соответствии с компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

Согласно п. 5 Инструкции, руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета (в том числе по федеральным округам), руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета, руководители следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных подразделений Следственного комитета, а также учреждений Следственного комитета, иные должностные лица Следственного комитета, осуществляющие рассмотрение обращений:

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

3) дают письменный ответ по существу поставленных в обращениях вопросов, за исключением случаев, указанных встатье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

4) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией;

5) осуществляют контроль и сопровождение рассмотрения обращений от получения до рассмотрения их по существу.

На основании п. 7 Инструкции, обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Следственного комитета, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение.

Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации не установлена процедура регистрации сообщения о преступлении.

Порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации устанавливает Инструкция, утвержденная приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года N 72.

В соответствии с пунктом 15 Инструкции, должностное лицо, принявшее в соответствии со своими полномочиями лично от заявителя письменное или устное заявление о преступлении, обязано выдать заявителю документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (часть четвертая статьи 144 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации). Таким документом является талон-уведомление о принятии и регистрации заявления о преступлении с указанием времени, даты его принятия, регистрационного номера и данных о принявшем его лице, который выдается заявителю под роспись в талоне-корешке (приложение N 1).

Согласно пункту 20 Инструкции, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим не подлежат регистрации в книге заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположение о совершении обжалуемыми действиями указанных лиц должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления. В случае поступления указанного заявления, обращения от гражданина лично дежурному следователю, следователю, руководителю следственного органа в ходе личного приема оно подлежит обязательному принятию под роспись соответствующего должностного лица, при этом талон-уведомление заявителю не выдается. Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки.

Поскольку в поступившем в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Пензенской области обращении ФИО1, который указывает о совершении прокурором Л.Т.В. преступления, связанного с незаконным получением детализации телефонных разговоров К.Р.Д., а фактически сводится с несогласием с вынесенным приговором суда, указанный орган обоснованно зарегистрировал заявление административного истца как входящий документ, а не как сообщение о преступлении и рассмотрел его в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", т.е. перенаправил его для рассмотрения по компетенции.

С учетом изложенного, суд не находит нарушений при рассмотрении административными ответчиками обращения ФИО1, содержащего доводы о фактах преступления, и последующем перенаправлении его для рассмотрения по компетенции в соответствующий орган, в рассматриваемом случае – в Прокуратуру Пензенской области, о чем в установленном законном порядке заявителю дан письменный ответ.

Несогласие административного истца с перенаправлением его обращения для рассмотрения контентному органу само по себе о незаконности оспариваемого ответа не свидетельствует, поскольку право требовать от должностного лица именно того результата, на который рассчитывает заявитель, действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы административного ответчика о том, что его заявление должны были зарегистрировать в СУ СК РФ по Пензенской области, как заявление о совершенном преступлении, и они же рассмотреть, противоречат нормам действующего законодательства и положениям Инструкций.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах, действиями административных ответчиков права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены, обращение ФИО1 было перенаправлено в компетентный орган, что соответствует требованиям действующего законодательства, о чем ему был дан письменный ответ компетентным должностным лицом, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к следственному управлению Следственного комитета России по Пензенской области, руководителю контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по Пензенской области ФИО2 о признании незаконным ответа № 221-142-24 от 25.12.2024 на обращение ФИО1 от 18.11.2024, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.

Судья: