УИД 22RS0015-01-2023-001279-73

Дело № 2а-1388/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 14 июня 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Лапина Д.А.,

при секретаре Шторхунове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе г.Новоалтайска Алтайского края ФИО4 о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, в котором просят признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска №214 от 07.02.2023 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка». Одновременно истцы просят возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 1650 кв. м. по адресу: АДРЕС.

К участию в административном деле в качестве соответчика привлечен глава г.Новоалтайска Алтайского края ФИО4, в качестве заинтересованного лица - комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Волкова А.Н. на удовлетворении административного иска настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Так, предельные (максимальные и минимальные) размеры образуемых земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ДАТА ФИО2, ФИО3 обратились в Администрацию города Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, под жилую застройку. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС, относится к категориям земель населенных пунктов с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, площадь участка составляет 1600 кв. м. Границы земельного участка не установлен в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок предоставлен ФИО2, ФИО1 на праве постоянного бессрочного пользования (л.д.78-79).

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, который принадлежит административным истцам, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство (л.д.12,14).

Согласно приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схеме, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1650 кв.м., что не соответствует площади земельного участка, указанной в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Таким образом, границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению.

Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 07.02.2023 №214 административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления на основании пункта 1 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, ст.39.2, подпункта 1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам: схема разработана без учета утвержденных предельных норм (максимальных и минимальных) предоставления на территории муниципального образования при формировании (образовании) земельных участков юридическим и физическим лицам из земель, находящихся в государственной, муниципальной, а также иных форм собственности для индивидуального жилищного строительства (не менее 550 кв.м и не более 1500 кв.м.). Как следствие отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд критически оценивает положенный в основу оспариваемого постановления довод о том, что схема расположения земельного участка разработана без учета утвержденных предельных норм (максимальных и минимальных) предоставления на территории муниципального образования.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – города Новоалтайска Алтайского края, предельные нормы (максимальные и минимальные размеры) предоставления на территории муниципального образования земельных участков гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляют не менее 550 кв.м и не более 1500 кв. м.

Указанные нормативы утверждены решением Новоалтайского городского собрания депутатов Алтайского края №32 от 17.10.2017.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером НОМЕР сформирован и поставлен на кадастровый учет ДАТА, то есть до принятия указанного решения.

Кроме того, согласно части 1.1 статьи 43 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Частью 2 статьи 43 указанного Федерального закона предусматривается, что если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в ЕГРН сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в ЕГРН, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков. При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРН, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Правила настоящей части применяются также в случае, если в связи с образованием земельных участков одновременно осуществлено уточнение местоположения части (частей) границ других земельных участков, которая является общей частью (которые являются общими частями) границ образуемого земельного участка.

Исходя из положений пункта 1 статьи 43, подпункта 31 пункта 1 статьи 26, пунктов 8, 10 статьи 22, пунктов 1.1, 2 статьи 43, пункта 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", уточнение местоположения границ земельного участка допускается в случаях: отсутствия в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка; если содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; если содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); при исправлении ошибки в сведениях ЕГРН, в том числе реестровой ошибки о местоположении границ земельного участка; по решению суда.

В этой связи конфигурация земельного участка может быть незначительно изменена при уточнении границ земельного участка в пределах допустимого изменения значения площади уточняемого объекта недвижимости.

В соответствии с положениями пункта 32 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН (содержались в ЕГРН до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона);

Кроме того, статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что расхождения сведений о площади фактически занимаемого земельного участка, выявленные при межевании и постановке на кадастровый учет, по сравнению с правоустанавливающими документами, не являются основанием для отказа в государственной регистрации права гражданина на земельный участок. В этом случае следует исходить из сведений государственного кадастра недвижимости при условии, что превышение не выходит за рамки минимальных норм предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения.

Таким образом, законодатель допускает увеличение площади уточняемого земельного участка на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством (в данном случае не более чем на 550 кв.м.).

Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, его площадь составляет 1650 кв.м., что превышает площадь земельного участка, указанную в ЕГРН, на величину менее чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством на территории г.Новоалтайска Алтайского края.

Административными ответчиками не представлены доказательства невозможности разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости, наличия препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков.

При изложенных обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление незаконным, поскольку оно противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права административных истцов на предоставление земельного участка в установленном законом порядке.

Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административных истцов, обязать Администрацию г.Новоалтайска Алтайского края повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2, ФИО3. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от 07.02.2023 №214 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на Администрацию города Новоалтайска Алтайского края обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 19.06.2023