Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-000564-38

производство № 2а-1-659/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И.,

представителя административного ответчика администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Мценский район Орловской области, отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Мценский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенном пункте «д. Малая Каменка» и «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» Мценского района Орловской области.

В силу положений пунктов 5, 18 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения дорога «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» номер №, имеет протяженность 0,98 км, тип покрытия - щебень. В нарушение пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет повреждения (дефекты) в виде колей. Так, на участке дороги с 0км+500м по 0км+600м, а также на участке дороги 0км+720м, с 0км+830м по 0км+900м имеется колейность, превышающая допустимые размеры.

Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения, дорога общего пользования местного значения Мценского района «д. Малая Каменка», номер №, имеет протяженность 0,71 км, тип покрытия - щебень. В нарушение пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части участков дороги имеет дефекты в виде колей. Так, на участке дороги с 0км+365м по 0км+710м имеется колейность, превышающая допустимые размеры.

Также в нарушение Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отсутствуют проекты организации дорожного движения на данные дороги.

Отсутствие обустройства дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушают права граждан, проживающих в населенном пункте в д. Малая Каменка.

По указанным основаниям, с учетом уточнения административных исковых требований, просит возложить на администрацию Мценского района Орловской области выделить денежные средства, на отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района организовать работы по приведению автомобильных дорог а/д «Северный подъезд к г.Мценску» - д. Малая Каменка» и «д. Малая Каменка» в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде колей на участке дороги «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» с 0км+500м по 0км+600м, 0км+720м, с 0км+830м по 0км+900м; в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде колей на участке дороги «д. Малая Каменка» с 0км+365км по 0км+710м; разработать проекты организации дорожного движения на дороги «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка», «д. Малая Каменка».

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Титова А.И. поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мценского района ФИО1, возражений относительно заявленных прокурором требований не представила.

Административный ответчик отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Мценский» не явились, о рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, согласно части 3 статьи 15, части 1 статьи 34 Федерального закона №257-ФЗ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статьи 6 и статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Данные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и повреждений, их устранение осуществляется в установленные таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 сроки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827 принят Технический регламент ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 13.1. и подпунктом «а» пункта 13.2. ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе, путем введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и образование дефектов дорожной одежды.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

В силу статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения или корректировки отдельных их предложений, определения постоянных схем движения транспортных средств и пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог, а также их участков в качестве самостоятельного документа разрабатываются проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Устава Мценского района Орловской области, принятого постановлением Мценского районного Совета народных депутатов 21 июня 2005 года № 327, администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.

В силу статьи 26 Устава к полномочиям администрации района отнесено, в частности, формирование проекта бюджета района, внесение проекта бюджета района на утверждение в районный Совет народных депутатов, контроль за исполнением данного бюджета в пределах предоставленных полномочий, предоставление отчета об исполнении бюджета района (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами районного Совета народных депутатов (пункт 10); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13).

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2012 года № 119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.6 данного Положения Отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации Мценского района и организует реализацию полномочий администрации Мценского района, в частности, по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Отдел является юридическим лицом, вправе приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках своей компетенции, установленной настоящим Положением, имеет закрепленное за ним имущество на правах оперативного управления, расчетные и иные счета в банках.

Судом установлено, что на основании постановления администрации Мценского района Орловской области от 02 февраля 2015 года № с учетом постановления администрации Мценского района Орловской области от 02 ноября 2020 года № автомобильная дорога «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка», имеющая номер №, протяженностью 0,98 км, покрытие – щебень и автомобильная дорога «д. Малая Каменка», имеющая номер №, протяженностью 0,71 км, покрытие - щебень, включены в реестр муниципального имущества Мценского района и относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Мценского района Орловской области.

Мценской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Мценский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в д. Малая Каменка. По результатам проверки установлено, что на дороге «от а/д «Северный подъезд к г.Мценску» - д. Малая Каменка» в нарушение пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке с 0км+500м по 0км+600м, с 0км+720м, с 0км+830м по 0км+900м имеется колейность, превышающая допустимые размеры.

На дороге «д. Малая Каменка», в нарушение пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 на участке с 0км+365м по 0км+710м покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде колей, превышающие допустимые размеры.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования автомобильных дорог, проведенных с участием прокуратуры, ОГИБДД МО МВД России «Мценский», администрации Мценского района от 18 апреля 2023 года и 10 мая 2023 года.

Также отсутствуют проекты организации дорожного движения. Представителями административных ответчиков данные обстоятельства при рассмотрении дела не оспаривались.

Поскольку автомобильные дороги «от а/д «Северный подъезд к г.Мценску» - д. Малая Каменка» и «д. Малая Каменка» Мценского района Орловской области предназначены для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, то обязанность по надлежащему содержанию данной дороги относится к полномочиям органов местного самоуправления Мценского района Орловской области.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что административными ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорных автомобильных дорогах, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, а поскольку спорные автомобильные дороги отнесены к автомобильным дорогам местного значения, данное бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем административные требования истца подлежат удовлетворению.

Исходя из предусмотренных законом полномочий, в целях устранения нарушения прав граждан на безопасность в области дорожного движения на администрацию Мценского района Орловской области следует возложить обязанность выделить денежные средства, на отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района возложить обязанность организовать работы по приведению автомобильных дорог «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» и «д. Малая Каменка» в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде колей на участке дороги «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» с 0км+500м по 0км+600м, 0км+720м, с 0км+830м по 0км+900м; в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде колей на участке дороги «д. Малая Каменка» с 0км+365км по 0км+710м; разработать проекты организации дорожного движения на дороги «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка», «д. Малая Каменка».

Заявленный заместителем Мценского межрайонного прокурора срок приведения автодорог в нормативное состояние суд считает достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Мценского района Орловской области обязанность выделить денежные средства, на отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района организовать работы по приведению автомобильных дорог «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» и «д. Малая Каменка» в соответствие с требованиями федерального законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде колей на участке дороги «от а/д «Северный подъезд к г. Мценску» - д. Малая Каменка» с 0км+500м по 0км+600м, 0км+720м, с 0км+830м по 0км+900м; в соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 устранить имеющиеся дефекты дорожного покрытия в виде колей на участке дороги «д. Малая Каменка» с 0км+365км по 0км+710м; разработать проекты организации дорожного движения на дороги «от а/д «Северный подъезд к г.Мценску» - д. Малая Каменка», «д. Малая Каменка».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова