Дело № 2а-1017/2025
54RS0008-01-2025-000716-07
Поступило 18.03.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2025 года г. Новосибирск
Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Андриенко Т.И.,
при помощнике судьи Баяновой Е.Н.,
с участием представителя истца Редько И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к департаменту дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании провести работы по благоустройству дорог,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и просит с учетом уточнений (л.д.60-61) признать незаконным бездействие Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> незаконным; обязать департамент дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> установить на участке по <адрес> до остановочного пункта «Кедр» стационарное электрическое освещение; обустроить на участке от <адрес> до остановочного пункта «Кедр» пешеходный тротуар вдоль проезжей части; на проезжую часть <адрес> нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6; на проезжую часть в районе <адрес> нанести дорожную разметку 1.5.
В обоснование заявленных требований указал, что по информации начальника отдела ГИБДД УМВД России по городу Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены следующие нарушения требований: по улице без названия на участке от <адрес> до остановочного пункта «СНТ Кедр» отсутствует тротуар вдоль проезжей части и стационарное электрическое освещение, чем нарушен п.п. 4.6.1.1, 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; в районе <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. По факту вышеуказанных нарушений за неисполнение предписаний в отношении ДТ и ДБК мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. В ходе проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением государственного инспектора ДН ОДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> проверки установлено, что нарушения, указанные в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не устранены.
Представитель административного истца –помощник прокурора <адрес> Редько И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просила с учетом уточнений, их удовлетворить. Пояснил, что от административного ответчика не поступало сведений об устранении заявленных недостатков в содержании автодороги.
Представитель административного ответчика – департамента дорожно – благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств, возражений не представил.
Представители заинтересованных лиц МБУ <адрес> «Городской центр организации дорожного движения», МКУ Управления дорожного строительства в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений не представили.
Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 и п. 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
На основании ч. 11 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> и внесении изменений в решение городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>» департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> реорганизован в форме выделения из него департамента транспорта мэрии <адрес>, являющегося правопреемником прав и обязанностей департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в сфере транспорта на территории <адрес> в соответствии с передаточным актом.
Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> переименован в департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>.
В соответствии с Приложением № к решению Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о департаменте дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>».
Согласно указанному Положению департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.1.).
Департамент является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.3).
К основным задачам департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес> в пределах компетенции департамента в части осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории <адрес> в границах полос отвода автомобильных дорог местного значения в соответствии с Правилами благоустройства территории <адрес>, участие в соответствии с муниципальными правовыми актами <адрес> в осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес> (раздел 2).
В соответствии с разделом 3 Положения основными функциями Департамента являются осуществление мероприятий по установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах <адрес>; принятие мер по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, установленных законодательством, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в организации работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в соответствии с правовым актом мэрии; выступление от имени мэрии муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента.
Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.
Департамент является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (абз. 3 п.1.3 Положения).
Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка в части соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что по улице без названия на участке от <адрес> до остановочного пункта «СНТ Кедр» отсутствует тротуар вдоль проезжей части и стационарное электрическое освещение, чем нарушен п.п. 4.5.1.1, 4.6.1.1, ГОСТ Р 52766-2007; в районе <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> на всем протяжении отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, чем нарушен п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Данное обстоятельство подтверждается актом о проведении совместной проверки содержания улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), информационным письмом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-28).
При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных нормативных требований о содержании дорожной сети, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца.
По мнению суда, несоблюдение вышеуказанных требований закона свидетельствует о бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.
Неудовлетворительное состояние дорог (в частности несоблюдение установленных ГОСТов) отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком в порядке ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений в ходе прокурорской проверки, суду не представлено.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с решением Совета депутатов Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N 820 департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является юридическим лицом публичного права, статус которого определен Положением и который создан в целях осуществления полномочий мэрии в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории <адрес>, то есть является надлежащим административным ответчиком.
Оценивая представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает, что административный ответчик не предпринял необходимых и своевременных мер для исполнения обязанностей, установленных законом в части дорожной деятельности и, следовательно, суд находит необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает административному ответчику срок для приятия мер по устранению нарушений законодательства в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения требований безопасности дорожного движения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать бездействие Департамента дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по установке на участке по <адрес> до остановочного пункта «Кедр» стационарного электрического освещения; обустройству на участке от <адрес> до остановочного пункта «Кедр» пешеходного тротуара вдоль проезжей части; нанесению на проезжей части <адрес> дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6; нанесении на проезжей части в районе <адрес> дорожной разметки 1.5.
Обязать Департамент дорожно - благоустроительного комплекса мэрии <адрес> установить на участке по <адрес> до остановочного пункта «Кедр» стационарное электрическое освещение; обустроить на участке от <адрес> до остановочного пункта «Кедр» пешеходный тротуар вдоль проезжей части; на проезжую часть <адрес> нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6; на проезжую часть в районе <адрес> нанести дорожную разметку 1.5, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Т.И. Андриенко