Дело №2а-52/ 2023(2а-525/2022)

УИД 46RS0021-01-2022-000622-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Кшенский 10 февраля 2023 г.

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазаловой Г.В.,

с участием помощника прокурора Советского района Курской области Казаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района Курской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском (с учётом уточнения) к Администрации Советского района Курской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить работников образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты.

В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения МКДОУ «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области законодательства в сфере охраны труда, в ходе которой выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ в части охраны труда работников дошкольного образовательного учреждения, выразившиеся в необеспечении работодателем работников детского сада по должности «уборщик служебных помещений» средствами индивидуальной защиты.

Не предоставление специальной одежды работникам детского сада, занимающим указанные должности, нарушает нормы охраны труда, в результате чего создается угроза повышенного производственного травматизма, а потому прокурор просит обязать Администрацию Советского района Курской области, являющуюся учредителем казенного образовательного учреждения, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение МКДОУ «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты работникам по должности «уборщик служебных помещений», а МКДОУ «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести средства индивидуальной защиты работникам по должности «уборщик служебных помещений» соответствии с нормами выдачи на год, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Казакова Н.Ю. поддержала заявленные уточнённые административные требования в полном объёме и просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика - МКДОУ «Детский сад «Солнышко» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был своевременно уведомлен надлежащим образом, в представленном в суд письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что заявленные административные требования признаёт в полном объёме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Советского района Курской области, не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был своевременно уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Согласно ч.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ закреплено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В частности, работодатель обязан обеспечить приобретение за счёт собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Аналогичные нормы закреплены и в ч.1 ст.221 Трудового кодекса РФ.

При этом согласно частей 2-5 ст.221 ТК РФ средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Указанной норме корреспондирует закрепленное в ст. 216 Трудового кодекса РФ право работника на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, а также на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н. пунктами 4 и 5 указанных Правил исполнения обязанности по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников возложено на работодателя, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также бесплатный характер такого обеспечения.

Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Детский сад «Солнышко» имеет в своем штате должность уборщика служебных помещений.

Как следует из должностных обязанностей уборщика служебных помещений, работник обязан добросовестно исполнять следующие обязанности на выделенном участке: уборка помещений, коридоров, лестниц; удаление пыли с мебели, ковровых изделий; подметание и мойка вручную или с помощью машин и приспособлений стен, полов, лестниц, окон и др.; сбор и транспортировка мусора и отходов в установленное место; чистка и дезинфекция туалетов, гардеробных и иных мест общего пользования.

Следовательно, исполнение должностных обязанностей уборщиком служебных помещений напрямую связано с выполнение работ, связанных с загрязнением.

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 г. №997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Так, типовыми нормами определено, что работникам по должности уборщика служебных помещений выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 на год; халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 на год; перчатки с полимерным покрытием – 6 пар на год; перчатки резиновые или из полимерных материалов – 12 пар на год (п. 171).

Вместе с тем, как следует из акта прокурорской проверки, работник МКДОУ «Детский сад «Солнышко», занимающий должность уборщика служебных помещений, предусмотренными действующим законодательством средствами индивидуальной защиты, костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками, халатом не обеспечена.

Указанные обстоятельства не оспаривались и административными ответчиками, доказательств того, что в настоящее время уборщики служебных помещений обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с вышеуказанными нормами ответчиками в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что МКДОУ «Детский сад «Солнышко», как обоснованно указано прокурором, допущено бездействие, поскольку им, как работодателем, не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности по обеспечению работникам школы надлежащих условий труда, отвечающих требованиям безопасности, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает реальную угрозу повышенного производственного травматизма, причинения вреда их здоровью.

Судом также установлено, что собственных средств на приобретение необходимых средств индивидуальной защиты у МКДОУ «Детский сад «Солнышко» не имеется, а поскольку учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальный район «Советский район» Курской области, административно-распорядительные функции которого осуществляются Администрацией Советского района Курской области, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором Советского района Курской области требования о возложении на Администрацию Советского района Курской области обязанности выделить дошкольному образовательному учреждению денежные средства на приобретение средств индивидуальной защиты, а на дошкольное образовательное учреждение – обязанность приобрести средства индивидуальной защиты работникам по должности «уборщик служебных помещений» соответствии с нормами выдачи на год, утвержденными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н.

Разрешая в требованиями п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для выделения Администрацией Советского района Курской области денежных средств, и срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для МКДОУ «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области для приобретения средств индивидуальной защиты уборщикам служебных помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района Курской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Возложить на Администрацию Советского района Курской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области денежных средств на приобретение работникам средств индивидуальной защиты.

Возложить на Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести средства индивидуальной защиты работникам, занимающим должность «уборщик служебных помещений», в соответствии с нормами выдачи, утверждёнными Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н.

Администрации Советского района Курской области и Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Солнышко» Советского района Курской области сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 13 февраля 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов