Дело № 2а -1028 /2023 УИД № 27RS0013-01-2023-001548-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.09.2023 г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

с участием прокурора Г.В. Кулыгина,

при секретаре Сизых Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятия мер к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее природоохранный прокурор, административный истец) обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее городская администрация, административный ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятия мер к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов, указав в административном исковом заявлении, что административным истцом по результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что в границах городской администрации в примерных географических координатах 50,23702о СШ 136,89626о ВД установлена несанкционированная свалка отходов, сформированная в границах гаражного кооператива прямо на почве, что негативно сказывается на окружающей среде и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения г. Амурска. Собственник отходов неизвестен. Из доводов обращения стало известно, что данная свалка носит систематический характер. Ссылаясь на нормы закона, административный истец полагает, что в случае отсутствия информации о лицах, чья деятельность привела к образованию свалок отходов производства и потребления, в обязанность органа местного самоуправления, в данном случае административного ответчика, входит организация ликвидации указанных свалок. Систематическое образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования в районе гаражных кооперативов «Вторчермет», непринятие своевременных мер к их ликвидации привело к возгоранию отходов 30.04.2022, 04.05.2023, 06.05.2023, 12.05.2023, 20.05.2023, что свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией городского поселения «Город Амурск» полномочий в сфере охраны земель, обращения с отходами. Указанное бездействие нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к её опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения и его имуществу. В целях устранения выявленных нарушений административным истцом внесено административному ответчику представление № 2-15/71-2023. 30.06.2023 получен ответ об устранении нарушений, о чём уведомлен ФИО1, который 01.07.2023 представил сведения о неустранении свалки в исследуемом районе. 03.07.2023 прокурором в адрес главы города направлено уведомление о возврате к рассмотрению представления, в ответ на которое 02.08.2023 получен ответ о ликвидации свалки. 04.08.2023 заместителем природоохранного прокурора проведен осмотр земельного участка, указываемого в представлении, установлено, что частично свалка ликвидирована, но на земельном участке вновь произведен сброс мусора. Также мусор имеется в водоеме, расположенном в анализируемом месте, как в воде, так и по его границам. Таким образом, очистка от мусора в полном объёме не произведена, меры к запрету сброса мусора в указанном месте не приняты, вывоз мусора в место, несанкционированное для его сбора, продолжен. Таким образом, представление прокурора в полном объеме не удовлетворено, достаточных мер к устранению нарушений не принято, что указывает на бездействие администрации в вопросе соблюдения санитарного состояния территории города. Ранее прокуратурой уже принимались меры аналогичного характера по данному земельному участку в связи с организацией на нём места несанкционированного сбора мусора. Однако, ни в 2022, ни в 2023 годах надлежащих мер по пресечению действий по организации несанкционированной свалки отходов не принято. Данное обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье в соответствующих санитарных условиях, и благоприятную окружающую среду.

Представитель административного ответчика - администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.98).

Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письмо, из которого следует, что вопрос образовании и ликвидации несанкционированных свалок к полномочиям Министерства жилищно-коммунального хозяйства не относится (л.д.889-90).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Административный истец -прокурор природоохранной прокуратуры Кулыгин Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Из письма административного ответчика – администрации Амурского городского поселения «Город Амурск» (л.д.98) следует, что ответчик просит, в случае удовлетворения исковых требований назначить срок исполнения решения до 01.09.2024, поскольку для полного выполнения требований необходима значительная сумма бюджетных средств, которых в бюджете на 2023 год не запланировано. Бюджет на 2024 год будет формироваться в течение всего четвертого квартала 2023 года, и принят в последней декаде 2023 года. До сведения депутатов будет доведен вышеуказанный вопрос с целью включения в бюджет 2024 года определенной суммы ассигнований на его решение. С учетом проведения конкурсных процедур и самой возможности выполнения работ.

Согласно электронным письмам и приложенным к ним фотографиям (л.д.9-16) граждане ФИО2, ФИО1 обратились в природоохранную прокуратуру с просьбой о помощи в решении вопроса ликвидации свалки, организованной у кооперативных гаражей в районе Вторчермета, поскольку администрация города никаких мер не принимает. К письмам приложены фотографии, на которых на участке земли находится различный бытовой мусор в большом количестве. Видны боксы гаражей.

Из акта осмотра территории от 14.05.2023 и фотографий (л.д.17-29) следует, что заместителем Комсомольского-на-Амуре межрайонного прокурора проведен осмотр земельного участка, на котором расположена свалка ТБО в г. Амурске (район ГСК «Вторчермет»). Осмотром установлено: участок сформирован в следующих примерных географических координатах: 50,23702о СШ 136,89626о ВД; 50,23623о СШ 136,89631о ВД, 50,26362о СШ 136,89630о ВД, 50,23691о СШ 136,89625о ВД, находится между боксами гаражных кооперативов, примерный ориентир <...>. Площадь участка около 1000 м2. В осмотренном месте установлено накопление отходов разных классов опасности, в том числе пластиковые пакеты, стеклянные бутылки, строительный мусор, которые имели следы горения. По информации ЕДДС Амурского района возгорание произошло 12.05.2023 на площади 500 м2. Мусор частично складирован на почве, часть находится в воде в образованном ранее карьере. Каких-либо информационных стендов, аншлагов о запрете складирования отходов в данном месте не имеется. В реестр мест накопления ТКО, утвержденный постановлением администрации города Амурска от 14.04.2023 № 152, данная площадка не включена, в связи с чем является несанкционированным местом сбора мусора.

Из письма администрации городского поселения от 19.05.2023 (л.д.30-31) следует, что прокурору природоохранной прокуратуры сообщается, что с 2010 года в г. Амурске ведётся работа по ликвидации свалки в районе ГСК «Вторчермет» (примерный ориентир пр.-кт Мира, д. 61, г. Амурск). Администрация городского поселения ежегодно заключает муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок на территории города. В течение действия контракта неоднократно проводятся работы по ликвидации несанкционированной свалки на территории «Вторчермет». Также специалистами отдела гражданской защиты администрации городского поселения осуществлялось патрулирование территории поселения с целью выявления нарушений требований пожарной безопасности с актированием и фото фиксацией результатов обследования, в том числе и территории карьера в районе гаражей «Вторчермет». Администрацией установлены информационные аншлаги на территории ГСК «Вторчермет», информирующие о запрете выброса мусора, а также установлено видеонаблюдение в районе карьера «Вторчермет» для круглосуточного просмотра территории.

Из представления от 02.06.2023 (л.д.32-35) Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор требует в течение месяца принять конкретные меры по ликвидации несанкционированной свалки в районе гаражных кооперативов «Вторчермет».

Согласно переписке между администрацией Амурского городского поселения и природоохранной прокуратурой (л.д.36-64), несмотря на применяемые администрацией города меры, свалка в районе ГСК «Вторчермет» продолжает действовать, туда по-прежнему сваливается мусор.

Из обращения депутата Государственной Думы ФИО3 от 26.01.2022 и фотографий (л.д.22-74) следует, что ещё 26.01.2022 он в связи с обращением гр. ФИО1 обратился в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру по поводу ликвидации несанкционированной свалки в г. Амурске.

Из представления от 05.03.2022 (л.д.75-77) следует, что Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор требует безотлагательно принять меры к ликвидации систематического образования несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования в районе гаражных кооперативов «Вторчермет».

Согласно ответу от 29.03.2022 (л.д. 78-79) администрация Амурского муниципального района извещает Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о мероприятиях, проведенных с целью устранения несанкционированной свалки на территории карьера «Вторчермет».

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в его статье 3.1, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если названным Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1); предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района; органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в их границах, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований указанных субъектов Российской Федерации; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 данного Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (пункт 2); исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пунктом 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (части 3 и 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон № 52) органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частями 1,5,6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, что представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствия загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также устанавливает требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156) закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Аналогичные обязанности в части организации мероприятий по охране окружающей среды содержатся в части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Аналогичные требования содержатся в пункте 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В силу правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П, в случае невозможности установления собственника данных бытовых отходов органы местного самоуправления муниципального образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории (абзац 2 подпункта 1.1).

Судом установлено, что в районе гаражно-строительных кооперативов «Вторчермета», расположенных в городской черте, вблизи жилых домов, имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. Свалка существует длительное время, администраций поселения периодически принимает меры к устранению свалки, однако принятых мер недостаточно для ликвидации данной свалки, она образуется вновь и вновь, расширяется, загрязняя окружающую среду, тем самым создается угроза возникновения пожара, причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым, Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей- неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с указанными обстоятельствами суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения г. Амурск, которое несет обязанность, среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, обязанность по ликвидации указанной выше свалки должна быть возложена на ответчика.

Суд считает данную обязанность подлежащей выполнению в срок до 1 сентября 2024 года, полагая такой срок достаточным и разумным для того, чтобы выполнить подготовительные мероприятия и произвести очистку территории от бытовых отходов, мусора, при этом суд учитывает необходимость включения в бюджет средств на эти цели, наступление зимнего периода, в течение которого выполнение работ по очистке территории будет невозможно, большой объем скопившихся отходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятия мер к организации ликвидации несанкционированной свалки отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>), выразившееся в непринятии достаточных мер по организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки в районе автокооператива «Вторчермет» в примерных географических координатах 50,23702о СШ 136,89626о ВД, незаконным.

Признать бездействие администрации городского поселения «Город Амурск», выразившееся в непринятии мер, препятствующих повторному накоплению мусора на земельном участке в районе автокооператива «Вторчермет» в примерных географических координатах 50,23702о СШ 136,89626о ВД, незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2024 принять меры к организации ликвидации (сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке в районе автокооператива «Вторчермет» в примерных географических координатах 50,23702о СШ 136,89626о ВД.

Обязать администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края принять меры, препятствующие накоплению отходов на земельном участке в районе автокооператива «Вторчермет» в примерных географических координатах 50,23702о СШ 136,89626о ВД.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Лошманова

Решение в окончательной форме принято 28.09.2023.

Судья