дело № 2а-56/2025 (2а-556/2024) УИД 22RS0025-01-2024-000681-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 февраля 2025 года с. Косиха Косихинского района
Косихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А.,
при секретаре Бедаревой Н.С.,
с участием:
представителя административного истца Данилова А.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Косихинского района Алтайского края обратился в Косихинский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Косихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие по установке дополнительных контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в с. Контошино, с. Малахово и с. Налобиха Косихинского района Алтайского края, возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить дополнительные контейнерные площадки по ул. Набережная в <...> в <...> в с. Налобиха Косихинского района Алтайского края.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), расстояние от жилого дома по ул. Набережная, 35 до ближайшей контейнерной площадки, расположенной по ул. Центральная, 56, в с. Контошино Косихинского района Алтайского края превышает установленное предельное расстояние в 100 м.. Аналогичное нарушение выявлено в с. Малахово, где расстояние от жилых домов по ул. Дачная до ближайшей контейнерной площадки по ул. Заозерная, 9, и от жилых домов по ул. Заречная до ближайшей контейнерной площадки по ул. Кооперативная, 7а, превышают 100 м., а также в с. Налобиха, где расстояние от жилых домов по ул. Семафорная до ближайшей контейнерной площадки по ул. Строителей, 1а, превышает 100 м.. Указанное свидетельствует о ненадлежащей реализации Администрацией Косихинского района своих полномочий в области обращения с отходами производства и потребления, нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Косихинского района, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не предприняты.
Протокольным определением суда от 17.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЭКОСОЮЗ».
Представитель административного истца – помощник прокурора Косихинского района Данилов А.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно в ходе производства по делу, представитель прокуратуры указал, что в исковом заявлении допущена описка в указании номер дома по ул. Наберажная в с. Контошино, не соответствует стандартам расстояние от жилого дома по ул. Набережная, д. 25, а не д. 35 до ближайшей контейнерной площадки, расположенной по ул. Центральная, 56, в с. Контошино.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Косихинского района Алтайского края, действующего на основании доверенности ФИО1, возражал относительно заявленных требований, указав, что законодательством предусмотрен бестарный способ складирования твердых коммунальных отходов (далее также ТКО), так, в с. Контошино невозможно установить дополнительную площадку для контейнеров из-за особенностей местности.
Представитель заинтересованного лица ООО «ЭКОСОЮЗ» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные пояснения, в которых указал, что предприятию присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходам, определена зона его деятельности, и заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Барнаульской зоны Алтайского края от 30.04.2021№ 202/21-ДО. Действующее законодательство в области обращения c отходами предусматривает 2 способа сбора ТКО –с использованием емкостей для накопления (тарный способ) и бестарный (при котором накопление отсутствует). При этом согласно разделу 6.7 Территориальной схемы обращения c отходами Алтайского края, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 02.09.2021 № 1193 (далее - Территориальной схемы обращения c отходами), бестарный метод сбора ТКО, как правило, применяется в населенных пунктах с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок). Места остановки мусоровоза по маршруту движения для выполнения бестарного сбора ТКO определяются или в соответствии c договором, заключенным с региональным оператором, или решением местного органа самоуправления. При этом, Роспотребнадзор разъясняет, что при бестарном методе перемещение ТКО должно производиться непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортировке, в таре собственника (мешок, пакет, ведро) или регионального оператора без накопления ТКО на контейнерных площадках и вне их. В свою очередь федеральное законодательство обязывает потребителей обеспечивать накопление отходов только в местах накопления ТКО, органы местного самоуправления - создавать такие места, a регионального оператора по обращению с ТКО - обеспечивать транспортирование ТКО от таких мест. Иной порядок накопления ТКО (вне мест накопления, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения) будет являться организацией мест несанкционированного складирования ТКО на земельных участках, не предназначенных для этих целей. Таким образом, организация бестарного сбора и транспортирования ТКО является вынужденной (не обязательной для регионального оператора по обращению с ТКО) мерой и может быть применима в исключительных случаях в целях недопущения загрязнения окружающей среды при отсутствии мест (площадок) накопления ТКО. B настоящее время на территориях сельских поселений в зоне деятельности регионального оператора органами местного самоуправления определен «тарный» способ вывоза отходов как максимально удовлетворяющий потребностям потребителей и возможностям органов местного самоуправления по его реализации. В случае создания органами местного самоуправления в Косихинском районе Алтайского края площадок для накопления ТКО региональный оператор готов предоставить в безвозмездное пользование органам местного самоуправления емкости для накопления (контейнеров) и оборудования ими новых контейнерных площадок на территории района, при этом местонахождения таких площадок накопления ТКО должно быть согласовано с региональным оператором с учетом возможности проезда к ним спецавтотранспорта (мусоровозов).
Руководствуясь нормами ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относит участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1, ч. 4 ст. 14).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, то есть деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон № 89-ФЗ.
Названный Федеральный закон к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТБО относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления ТБО и ведение их реестра (п. 1 ст. 8).
На основании ст. 5, п. 2 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ.
Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства РФ от 12.11.2016№ 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО), которыми в п. 4 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами (п. 9 Правил обращения с отходами).
Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства площадок ТКО), определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Из содержания п. 10 Правил обращения с ТКО следует, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы) (п. «а»); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п. «б»); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (п. «в»).
Пунктом 11 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках (п. «а»); на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (п. «б»).
Согласно СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (п. 3). Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных и индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 4).
Пунктом 15 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Статьей 7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Алтайского края, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 24.07.2017 № 272 (далее - Порядок накопления ТКО Алтайского края), предусмотрено три способа складирования потребителями твердых коммунальных отходов: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Территориальной схемой обращения с отходами допускается сбор и удаление (вывод) ТКО (КГО) бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках) с территории сельских поселений с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок).
По данным учета Администрации Косихинского района на 01.01.2024 численность населения с. Контошино Контошинского сельсовета составляла 755 чел, с. Малахово Малаховского сельсовета - 514 чел, с. Налобиха Налобихинского сельсовета - 3126 чел.
Правилами благоустройства территории муниципального образования Контошинский сельсовет Косихинского района, утвержденными решением Контошинского сельского Совета депутатов от 31.10.2019 № 14, Правилами благоустройства территории муниципального образования Малаховский сельсовет Косихинского района, утвержденными решением Малаховского сельского Совета депутатов от 31.10.2019 № 14, Правилами благоустройства территории муниципального образования Налобихинский сельсовет Косихинского района, утвержденными решением Налобихинского сельского Совета депутатов от 10.10.2019 № 43, определено, что складирование твердых и крупногабаритных отходов в контейнеры осуществляется на установленных специальных площадках (п. 2.16 (6)).
Постановлением Администрации Косихинского района от 06.06.2024 № 348 утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории района, в том числе в с. Контошино (10 площадок), с. Малахово (9 площадок) и с. Налобиха (20 площадок) Косихинского района Алтайского края.
Вместе с тем, согласно акту проверки, составленному 13.10.2024 прокуратурой Косихинского района, расстояние от жилого дома № 25 по ул. Набережная до ближайшей контейнерной площадки, расположенной по ул. Центральная, 56, в с. Контошино Косихинского района Алтайского края, от жилого дома № 9 по ул. Дачная до ближайшей контейнерной площадки, расположенной по ул. Заозерная, 6, и от жилых домов №№ 1-15 по ул. Заречная до ближайшей контейнерной площадки, расположенной по ул. Кооперативная, 7, и контейнерной площадки по ул. Совхозная, 5, в с. Малахово Косихинского района Алтайского края, а также от жилых домов №№ 4-28 по ул. Семафорная до ближайшей контейнерной площадки, расположенной по ул. Строителей, 1а, и контейнерной площадки по ул. Гоголя, 1, в с. Налобиха Косихинского района Алтайского края превышает 100 м..
Какие-либо доказательства создания (обустройства) мест (площадок) накопления ТКО на расстоянии не более 100 метров до индивидуальных жилых домов по ул. Набережная, д. 25, в <...>, и ул. Заречная, д. 1-15, в <...>, в с. Налобиха Косихинского района Алтайского края администрацией муниципального района не представлено.
Суд не принимает довод представителя административного ответчика о том, что оборудование дополнительной контейнерной площадки по ул. Набережная с. Контошино невозможно вследствие особенностей местности.
Как ранее установлено, совокупностью норм федеральных, региональных и муниципальных правовых актов на территории Косихинского района предусмотрено один способ складирования потребителями ТКО: в контейнеры, расположенные на местах (площадках) накопления ТКО. Сбор ТКО в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, без накопления на контейнерных площадках, допускается Территориальной схемой в строго определенных случаях: с территории сельских поселений с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок).
Доказательства наличия совокупности данных обстоятельств (условий определения бесконтейнерного способа складирования ТКО) для потребителей по ул. Набережная, д. 25, в с. Контошино Косихинского района Алтайского края, в материалах дела не представлены.
Суд считает необходимым отметить, что даже в условиях принятия довода административного ответчика о возможности лишь бесконтейнерного способа складирования, доказательства принятие Администрацией Косихинского района каких-либо мер по организации данного способа, и, следовательно, исключения бездействия органа местного самоуправления в указанной части, не имеется.
Руководствуясь приведенными нормами, оценив в совокупности представленные в деле доказательства, суд приходит к выводу, что места накопления ТКО на территории с. Контошино, с. Малахово, с. Налобиха Косихинского района Алтайского края в достаточном количестве не созданы. Административным ответчиком допущено бездействие по решению данного вопроса местного значения, чем создана угроза нарушения прав граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, гарантированных ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая порядок определения схемы размещения дополнительных мест (площадок) накопления ТКО, включения их в одноименный реестр (разделы 2 и 3 Правил обустройства площадок ТКО, п. 10 Порядка накопления ТКО Алтайского края), суд считает разумным предложенный прокурором сроком для исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Косихинского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Косихинского района Алтайского края по установке мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территории с. Контошино, с. Малахово, с. Налобиха Косихинского района Алтайского края.
Возложить обязанность на Администрацию Косихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить дополнительные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для потребителей по ул. Набережная, д. 25, в <...>, и ул. Заречная, д. 1-15, в <...>, в с. Налобиха Косихинского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Косихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26.02.2025.
Судья О.А. Гомер