Решение по делу № 2А-660/2025 от 09.06.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

УИД 66RS0015-01-2025-000562-89

Дело № 2а-660/2025

Мотивированное решение составлено 09.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» (далее – МО МВД РФ «Асбестовский») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО4 от 09.06.2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 07 месяцев. Постановлением Асбестовского городского суда от 09.08.2023 постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО4 от 09.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 – без удовлетворения. Сдать водительское удостоверение в Госавтоинспекцию у ФИО3 не было возможности в связи с утратой данного удостоверения, в связи с чем, 26.10.2023 ФИО3 по средствам почтовой связи направил в адрес МО МВД России «Асбестовский» ходатайство о начале исчисления срока лишения права управления транспортными средствами с даты указанного заявления. 02.11.2023 указанное ходатайство было вручено адресату. Тем не мене реакции со стороны административного ответчика не последовало, а согласно сведениям официального сайта УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области срок лишения специального права в отношении административного истца прерван. В связи с этим истец 18.11.2024 направил в адрес административного ответчика электронное письмо, в котором просил начать исчисление срока лишения права управления транспортным средством с даты получения соответствующего уведомления. В ответе на обращение от 09.12.2024 *Номер* последовал отказ в удовлетворении требований административного истца.

Административный истец просит:

признать незаконным бездействие должностных лиц МО МВД России «Асбестовский», выразившихся в не исчислении срока лишения права управления транспортными средствами в отношении ФИО3 с даты уведомления об утрате водительского удостоверения;

возложить на МО МВД РФ «Асбестовский» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем установления даты исчисления срока лишения права управления транспортными средствами со 02.11.2023. /л.д.4-5/

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО5

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, предоставивший документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, указал, что письмо об утрате водительского удостоверения ФИО3 было направлено почтовым отправлением, работник почты удостоверил его личность, документ, подтверждающий факт того, что письмо было получено уполномоченным сотрудником МО МВД России «Асбестовский» предоставлено суду.

Представитель административного ответчика МО МВД РФ «Асбестовский» ФИО6, действующий на основании доверенности, предоставивший документ о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, при это считает, что ФИО3 должно было быть направлено заявление, а не ходатайство, так как законодатель четко разграничивает, когда необходимо обращаться с заявлением, а когда с ходатайством, считает, что административный истец не исполнил свою обязанность по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа должен был лично заявить об этом в указанный орган.

Представители заинтересованных лиц: Главного управления Министерства внутренних дел Свердловской области, УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, в судебное заседание не явились о дате, месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» ФИО7 в судебном заседании до объявленного перерыва возражал против заявленных требований административного истца, указал, что почтовая корреспонденция непосредственно в подразделение ГИБДД не поступает, вся корреспонденция приходит в почтовое отделение, откуда её забирает сотрудник МО МВД России «Асбестовский» по доверенности, и уже после регистрации в Отделе (<...>) документы поступают в подразделение ГИБДД (<...>); полагает, что ФИО3 следовало лично явиться в подразделение ГИБДД с указанным заявлением для установления сотрудником ГИБДД его личности и принятии от него такого заявления, либо необходимо было направить заявление через портал «Госуслуги» для идентификации его личности; поскольку заявление административного истца в подразделение ГИБДД не поступило, водительское удостоверение он не сдал, исчисление срока лишения права управления транспортными средствами было прервано; полагает, что в удовлетворении требований административного истца следует оказать.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1).

По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 данной статьи (ч.4).

По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.3 и главой 12 названного кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (ч. 4.1).

Статьей 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 ст. 32.6 указанного кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 февраля 2020 года № 493-О указал, что, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

По смыслу положений ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

По смыслу указанных норм права, что также нашло свое отражение в пункте в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из разъяснений, содержащихся в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в силу ч. 2 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области от 09.06.2023 ФИО3 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /л.д.13-14/.

При вынесении постановления мировым судьей Кузнецову А.А, было разъяснено, что водительское удостоверение должно быть им сдано в ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский», либо по месту жительства в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. В случае уклонения ФИО3 от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи либо изъятия у него соответствующего удостоверения.

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 09.08.2023 постановление мирового судьи судебного участка № 4 Асбестовского судебного района Свердловской области ФИО4 от 09.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 – без удовлетворения /л.д.15/.

Решение вступило законную силу 09.08.2023.

23.08.2023 путем телефонограммы сотрудник ИАЗ ОВ ДПС ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» ФИО1 информировала ФИО3 о необходимости сдать водительское удостоверение, либо подать заявление о его утрате /л.д.32/.

16.10.2023 ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» в адрес ФИО3 направил уведомление о необходимости сдачи водительского удостоверения /л.д.31/, в котором ФИО3 было разъяснено о необходимости в течение трех дней со дня вступления постановления в законную силу сдать водительское удостоверение в ГИБДД г. Асбеста, либо в ГИБДД по месту жительства, подать заявление об утрате водительского удостоверения.

26.10.2023 посредством почтовой связи через Почту России ФИО3 направил руководителю ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский (<...>) ходатайство, в котором указал, что не имеет возможности сдать водительское удостоверение по указанному адресу в виду его утраты, считает, что указанное обстоятельство является основанием к возобновлению исчисления срока лишения права управления транспортными средствами, просил с даты вынесения апелляционного определения от 09.08.2023 начать исчисление ФИО3 срока лишения права управления транспортными средствами в связи с утратой водительского удостоверения и невозможностью передать его в ОГИБДД МВД России «Асбестовский» /л.д.10/.Согласно отчету об отслеживании почтового отправления (сформированному официальным сайтом Почты России) ОГИБДД МВД России «Асбестовский» получил вышеуказанное ходатайство 02.11.2023 /л.д.10 оборот/.

Из представленной почтовой накладной следует, что вышеуказанное почтовое отправление от 26.10.2023 было получено по доверенности 02.11.2023 сотрудником МО МВД России «Асбестовский» ФИО2

18.11.2024 ФИО3, ознакомившись с информацией, размещенной на официальном сайте УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, направил в адрес административного ответчика электронное письмо, в котором просил начать исчисление срока лишения права управления транспортным средством с даты уведомления им соответствующего органа об отсутствии возможности сдачи водительского удостоверения в связи с его утратой, то есть с 26.10.2023 года. /л.д.11/.

На вышеуказанное обращение письмом от 09.12.2024 *Номер* врио начальника МО МВД России «Асбестовский» указал ФИО3, что со дня поучения Госавтоинспекцией заявления об утрате водительского удостоверения, информация о начале течения срока лишения специального права будет внесена в Федеральную информационную систему правонарушений /л.д.12/.

Административный истец, не согласившись с данным ему ответом, обратился в суд с указанным заявлением, полагает, что все необходимые действия по уведомлению подразделения уполномоченного органа об утрате водительского удостоверения он совершил, нормативные акты не содержат положений о том, что указанное заявление (уведомление, ходатайство) не может быть направлено посредством почтового уведомления, а то обстоятельство, что его письмо не было получено соответствующим органом, не может влечь для него негативных последствий.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (Пленум ВС РФ № 25), бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Как пояснили в судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованное лицо, а также следует из Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский», должностного регламента начальника отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД РФ «Асбестовский», отделение ГИБДД МО МВД России «Асбестовский» входит в структуру МО МВД России «Асбестовский», регистрация входящей корреспонденции осуществляется в МО МВД России «Асбестовский», получает входящую корреспонденцию из почтового отделения уполномоченный сотрудник МО МВД России «Асбестовский» в соответствии с полномочиями, предоставленными ему доверенностью. Почтовая корреспонденция, направленная по адресам: <...> поступает в одно почтовое отделение.

Факт получения почтового отправления, навленного ФИО3 26.10.2023 г. с почтовым идентификатором 62427287108111, 02.11.2023 сотрудником МО МВД России «Асбестовский» ФИО2 по доверенности *Номер* от 22.10.2023 со сроком действия доверенности до 31.12.2024, подтверждается документами, предоставленными почтовым отделением. Указанный довод административным ответчиком не опровергнут, довод о том, что в указанном почтовом отправлении могло находиться письмо иного содержания, ничем не подтвержден.

Довод представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ФИО3 должен был лично либо через единый портал «Госуслуги» предоставить указанное заявление (ходатайство) подлежит отклонению, поскольку указанное требование не содержится ни в КоАП РФ, ни в каких других нормативных актах, в том числе в Приказе МВД России от 20.02.2021 № 80 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», на который ссылаются представитель ответчика и заинтересованное лицо.

Учитывая вышеизложенное, исходя из того, что в материалы дела административным истцом представлено заявление (ходатайство) руководителю ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» об утрате водительского удостоверения и начале исчисления срока, которое было получено 02.11.2023 сотрудником МО МВД России «Асбестовский» ФИО2, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства фактического использования ФИО3 водительского удостоверения в период после подачи заявления (ходатайства) об утрате водительского удостоверения или других недобросовестных действий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку заявителем соблюдены все условия, предусмотренные законом, для определения начала исчисления срока лишения специального права, суд считает необходимым определить начало исчисления ФИО3 срока лишения права управления транспортными средствами со 02.11.2023, то есть течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжать со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» (ИНН <***>) (отдела ГИБДД МО МВД России «Асбестовский»), выразившееся в не исчислении срока лишения права управления транспортными средствами в отношении ФИО3 (ИНН *Номер*) с даты уведомления об утрате водительского удостоверения.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» (ИНН <***>) (отдел ГИБДД МО МВД России «Асбестовский») устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 (ИНН *Номер*) путем внесения в Федеральную информационную систему правонарушений дату исчисления срока лишения права управления транспортными средствами ФИО3, *Дата* года рождения, уроженца *Адрес* (ИНН *Номер*) со 02.11.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова