Решение по делу № 21-463/2023 от 15.08.2023

Дело № 21-463/2023

РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО1 и его защитника Евсеенко Н.М. на решение судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 июля 2023 года № 12-32/2023,

установил :

постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Раздольненского района Республики Крым от 06 июня 2023 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Данное постановление Комиссии обжаловано в судебном порядке.

Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 июля 2023 года № 12-32/2023 жалоба ФИО3 удовлетворена частично. Постановление Комиссии от 06.06.2023 года отменено. Дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение по тем основаниям, что Комиссией допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу.

Не согласившись с принятым решением суда, ФИО3 и его защитник Евсеенко Н.М. подали жалобы в Верховный Суд Республики Крым, в которых просят решение суда и постановление Комиссии отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО3

Жалобы мотивированы тем, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют объективные доказательства наличия вины в действиях ФИО3 В протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствует ссылка на нарушения конкретных санитарно-гигиенических норм со стороны ФИО3

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

На основании части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объективная сторона ст. 5.35. КоАП РФ состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

В силу статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 29.05.2023 года в 14 часов 40 минут в <адрес> выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей со стороны ФИО3 в отношении несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выразившийся в несоблюдении санитарно-гигиенических норм по месту жительства ребенка (отсутствует влажная уборка на кухне и в детских комнатах, дети бегают босиком по полу, в доме не приятный запах).

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Раздольненского района Республики Крым от 06 июня 2023 года, ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Отменяя постановление Комиссии и направляя дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Раздольненского района Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом не ввелся протокол о рассмотрении дела.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении Комиссией не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, порядок рассмотрения дела Комиссией не соблюден.

С данными выводами районного суда соглашается и суд апелляционной инстанции.

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Так, согласно статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях также подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

Заявленные ходатайства подлежат обязательному рассмотрению и разрешению. Решение об отказе либо в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч. 3 ст. 29.8 КоАП РФ ).

Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции установлено, что Комиссией нарушены требования ст. 29.7 КоАП РФ, состав Комиссии, какое дело подлежит рассмотрению, в отношении какого лица ведется производство по делу и по какой статье не объявлялось; комиссией не разъяснены ФИО3 его права и обязанности; в установленном порядке не рассмотрены заявленные ходатайства.

В материалах дела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Раздольненский район Республики Крым отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, административная комиссия допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3

На основании изложенного, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для отмены постановления Комиссии от 06.06.2023 года и возвращения дела об административном правонарушении в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Раздольненский район Республики Крым на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел на тот момент не истек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

жалобы ФИО1 и его защитника Евсеенко Н.М. на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 июля 2023 года № 12-32/2023 - оставить без удовлетворения

Решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 июля 2023 года № 12-32/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> Е.Г. Тимошенко

<данные изъяты>