Решение изготовлено в окончательной форме 10 мая 2023 года
Дело № 2а-3058/2023 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием административного истца ФИО3,
при секретаре Ставышенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
ФИО4 Хайдаровна обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным ответа Следственного комитета Российской Федерации от 22.07.2022 № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений, которым при поступлении через Интернет приемную СК РФ присвоены номера 936371 и 936428, обязании устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения направленных обращений № 936371 и № 936428.
В обоснование заявленных требований указано, что 12.07.2022 на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации поданы обращения № 936371 и № 936428, в которых административный истец обжалует ответ от 04.07.2022 в части предоставлении информации о исследовании в ходе проведения проверки по материалу № 714пр-19 вопроса о причинно-следственной связи между полученными телесными повреждениями и смертью ФИО1 наличии личной заинтересованности и коррупционной составляющей, которые не являются основанием для отвода должностных лиц от контроля за проведением проверки по материалу №118-120пр 21 (ранее 714пр-21). По результатам рассмотрения обращений в адрес административного истца направлено ответ № 224/2-345-20 от 22.07.2022 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами ГСУ ФИО2, однако, в нарушение требований ч. 6 ст. 8 ФЗ № 59-ФЗ вышеуказанное должностное лицо рассмотрело обращения, в которых обжалуется ответ должностных лиц от 04.07.2022 само на себя, в связи с чем нарушены права административного истца на получение ответа со стороны уполномоченного должностного лица СК РФ.
В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований о признании незаконным отказов; административный ответчик, извещенный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 04.07.2022 в адрес административного истца поступил ответ № 224/2-345-20 на обращения(9), имеющие учетные № 928942, 928933, 928955, 929299, 930971, 930944, 930946, 931002, 929321 и 924795 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2 (л.д. 20-21).
12.07.2022 ФИО3 на имя председателя СК РФ подана жалоба № 936371 на ответ от 04.07.2022 старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2, в части предоставления информации об исследовании в ходе проведения проверки по материалу № 714пр-19 вопроса о причинно-следственной связи между полученными телесными повреждениями и смертью ФИО1 (л.д. 22-24).
В этот же день подана жалоба № 936428 на ответ от 04.07.2022 старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2 в части предоставления информации о наличии личной заинтересованности и коррупционной составляющей, которые не являются основанием для отвода должностных лиц от контроля за проведением проверки по материалу № 118-120пр21 (ранее 714пр-21) (л.д. 25-29).
По результатам рассмотрения 15 обращений, в том числе № 936371 и 936428, в адрес административного истца направлен ответ от 22.07.2022 № 224/2-345-20 за подписью старшего инспектора второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2, согласно которому в обращениях помимо доводов, относящихся к компетенции центрального аппарата, приводятся доводы о необходимости выполнения ряда проверочных мероприятий по материалу № 118-120пр-21 (ранее 714пр-19) и процессуальной оценки действий (бездействий) лиц из числа медицинского персонала, предоставлении информации, несогласии с решениями должностных лиц первого управления по расследованию особо важных дел и отдела по приему граждан и документационному обеспечению и заместителей руководителей ГСУ по г. Санкт-Петербургу, которым не давалась оценка и.о. руководителя названного следственного органа, их копии направлены в указанное Главное следственное управление (л.д. 30-31).
Оценивая приведенные выше действия административного ответчика, суд исходит из следующего.
На основании ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. В силу положений ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
Из системного толкования и совокупного анализа ст.ст. 9, 10, 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
В то же время, ч. 3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
При этом в соответствии с ч. 6 ст. 8 данного Федерального закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации в системе МВД России в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан" определены Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.
Согласно п. 66 указанной Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
При этом в силу п. 67 Инструкции также запрещается направлять обращение на рассмотрение в орган внутренних дел, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются.
Фактически из анализа норм, приведенных в ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ и в пункте 67 Инструкции следует, что если обжалуется действие (бездействие) конкретного должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления, предполагается направление жалобы вышестоящему лицу данного органа, которое в порядке подчиненности должно рассмотреть указанную жалобу.
С учетом изложенного, старший инспектор второго отдела управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО2 установив по результатам изучения жалоб ФИО3, что они поданы в отношении него самого, как должностного лица, и к тому же содержит требование об отстранении привлечении его от контроля за проверкой, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами обязан был перенаправить указанную жалобу в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу, чего не сделал, нарушив тем самым право административного истца на объективное и всестороннее рассмотрение обращения.
Иное противоречит закрепленному в Федеральном законе от 02.05.2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" принципу недопустимости рассмотрения жалобы государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, решение или действие (бездействие) которого обжалуется (ч. 6 ст. 8).
Поскольку судом установлено, что жалобы ФИО3 рассмотрены с нарушением установленного законом порядке, имеются основания для удовлетворения заявленного административного иска и в качестве мер по восстановлению нарушенного права суд признает возможным возложить обязанность на СК РФ в 3-дневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу рассмотреть жалобы ФИО3 за номерами 936371 и 936428, о чем в 2-дневный срок известить ФИО3
На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным ответ Следственного комитета Российской Федерации от 22.07.2022 № 224/2-345-20 в части рассмотрения обращений, которым при поступлении через Интернет-приемную СК РФ присвоены номера 936371 и 936428.
Обязать Следственный комитет Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем рассмотрения направленных обращений, которым при поступлении через интернет-приемную СК РФ присвоены номер 936371 и 936428.
Возложить обязанность на Следственный комитет Российской Федерации рассмотреть жалобы ФИО4 за номерами 936371 и 936428 в 3-хдневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, о чем в 2-хдневный срок известить ФИО3
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Е.Н. Минина