Дело № 2-72/2025 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торопец 7 мая 2025 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Крон И.В.,
при секретаре Степановой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Правительству Тверской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об оспаривании решения с отказом в выдаче сертификата на приобретение жилого помещения утраченного в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области.
Свои требования административный истцы мотивировали тем, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, получил повреждения жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором они занимали <адрес>. Указанная квартира находится в собственности ФИО1 на основании договора №31 передачи квартиры в собственность граждан от 18 февраля 2013 года. ФИО2, ФИО4 и ФИО3 отказались от участия в приватизации квартиры, сохранив за собой бессрочное право пользования указанным жилым помещением. В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации Торопецкого района от 25 октября 2024 года указанный многоквартирный жилой дом и жилые помещения в нем не соответствуют пунктам 10.12.33 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Постановлением администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 25 октября 2024 года № 851 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Реализуя право на получение сертификата, удостоверяющего право на социальную выплату в целях приобретение жилого помещения, истец ФИО1 обратилась 20.11.2024 в МФЦ с заявлением с приложением всех необходимых документов. Письмом от 26 ноября 2024 года ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области сообщило ФИО1 об отказе в предоставлении сертификата в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, площадь которого выше учетной нормы. При принятии оспариваемого решения ГКУ <адрес> «Центр социальной поддержки населения» <адрес> учтено наличие в собственности у ФИО1 жилого помещения площадью 34,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что указанная квартира находится в совместной собственности административного истца ФИО1 с супругом ФИО5, поскольку приобреталась в период брака. Кроме того, указанная квартира приобретена по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 00340116-МУР2.6 от 11 июля 2017 года, как за счет собственных средств супругов в размере 700 662 рублей, так и за счет кредитных средств в размере 2 222 000 рублей. Квартира находится в залоге у ПАО «Сбербанк России», с которым 11 июля 2017 года ФИО1 и ФИО5 как созаемщики заключили кредитный договор на срок 180 месяцев (15 лет). Кроме того, являясь сособственником квартиры, ФИО5 выразил несогласие на вселение, проживание и регистрацию в ней членов семьи ФИО1, а именно, ее матери ФИО2, ее детей ФИО3 и ФИО4, что подтверждается нотариально удостоверенным заявлением от 11 февраля 2025 года. Таким образом, принимая во внимание, что ФИО1 не является единственным владельцем однокомнатной квартиры, вывод о наличии у нее в собственности жилого помещения площадью 34,4 кв.м является необоснованным. Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что члены семьи ФИО1, ее мать, сын и дочь, сохраняющие в силу закона пожизненное право пользования жилым помещением, находящимся в жилом доме, признанном вследствие полученных в результате чрезвычайной ситуации повреждений аварийным и подлежащим сносу, не имеют возможности осуществлять право пользования квартирой, сособственником которой является ФИО1, в связи с отсутствием согласия на это другого сособственника. Таким образом, в результате неправомерного решения ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области, истцы оказались в ситуации незащищенности их прав со стороны государства в лице ответчиков, поскольку лишившись жилого помещения, а для ФИО2, ФИО3, ФИО4 - единственного жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации. Действиями ответчиков нарушено конституционное право истцов на жилище (ст. 40 Конституции РФ), на возможность их проживания единой семьей, поскольку проживать в квартире ФИО1 ее мать, сын и дочь не могут, они были безосновательно лишены ответчиками мер социальной поддержки со стороны государства в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области от 26 ноября 2024 года нельзя признать законным и обоснованным.
Истцы просят суд признать решение ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области от 26 ноября 2024 года, об отказе в предоставлении сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в качестве меры по восстановлению нарушенного права - обязать ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого района Тверской области выдать сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, на состав семьи (она сама, мать ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО4).
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Тверской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора - Администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерство финансов Тверской области и ФИО5.
Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представители ответчиков ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, Правительства Тверской области в судебное заседание не явились. Ответчики надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Министерство социальной защиты населения Тверской области представило возражения относительно заявленных исковых требований. Министерство полагает, что является ненадлежащим ответчиком в рамках рассмотрения данного дела и считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. ГКУ было рассмотрено заявление ФИО1 о выдаче сертификата на получение социальной выплаты от 20 ноября 2024 года. В ходе анализа представленных документов установлено, что ФИО1 является единоличным собственником утраченного жилого помещения по адресу: <адрес>, которое постановлением администрации Торопецкого МО Тверской области от 25 октября 2024 года № 851 и признано аварийным и подлежащим сносу. Также установлено, что ФИО1 имеет в собственности иное жилое помещение пригодное для проживания площадью 34,4 кв.м. по адресу: <адрес>, что выше учетной нормы площади жилого помещения, поэтому при расчете размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения, пригодного для проживания, не учитывается в соответствии с п.10 Положения Правительства Тверской области от 10 октября 2024 года № 442-пп. Исходя из формулировки п.п.1 п.20 Положения основанием для принятия решения об отказе в выдаче сертификата является отсутствие права гражданину на выдачу сертификата в соответствии с Положением. В данном случае ФИО1 как собственник-заявитель лично не имеет права на получение сертификата по причине наличия в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания, в связи с чем, ей было правомерно отказано в предоставлении сертификата. 12 января 2025 года в Министерство поступило обращение ФИО3 по вопросу предоставления сертификата. Письмом Министерства от 21 января 2025 года № 387-ТБ ФИО1, как имеющей в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, разъяснено право обратиться с заявлением о перечислении материальной помощи в соответствии с пунктами 12,15 Положения. Данное право ФИО1 не реализовала, в связи с тем, что не представила факт исполнения обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено в соответствии с п.25 Положения.
Правительство Тверской области представило письменные возражения относительно иска. Правительство полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам РФ, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого МО, установлены Положением, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2024 года № 442-пп. Социальная выплата на приобретение жилого помещения предоставляется в случае, если гражданин не имеет в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания. Лицом, уполномоченным на получение социальной выплаты или об отказе в выдаче такого сертификата, является ГКУ ТО «ЦСПН». ФИО1 имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, следовательно, ей было законно отказано в предоставлении сертификата. ФИО2, ФИО4 и ФИО3 собственниками квартиры по адресу: <адрес> не являются, в связи с чем, на них не распространяется действие Положения.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Изучив письменные объяснения, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации Торопецкого МО Тверской области № 680 от 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого МО Тверской области введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2024 года № 442-пп утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещение которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого МО Тверской области.Данное Положение устанавливает порядок и условия предоставления социальной выплаты гражданам Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 18 сентября 2024 года на территории Торопецкого МО Тверской области в целях: приобретения жилого помещения, в случае если гражданин не имеет в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; оказания материальной помощи, в случае если гражданин имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, соответствующим одному из следующих условий: являвшимся по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками (собственниками в праве общей собственности) утраченных жилых помещений; имеющим по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности или подтверждают право собственности на утраченные жилые помещения, если право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано; зарегистрированным по месту жительства по состоянию на день введения режима чрезвычайной ситуации в утраченных жилых помещениях, находящихся в муниципальной собственности Торопецкого муниципального округа Тверской области (пункт 4 Положения).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 Положения социальная выплата на приобретение жилого помещения, пригодного для проживания предоставляется в случае, если по состоянию на дату введения режима чрезвычайной ситуации утрачено единственное жилое помещение, находящееся в собственности (общей собственности) гражданина и членов его семьи (при наличии), или в отношении которого у гражданина имеются документы, указанные в подпункте 2 пункта 4 настоящего Положения, или единственное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, в котором гражданин по состоянию на дату введения режима чрезвычайной ситуации был зарегистрирован по месту жительства.
В силу пункта 20 Положения основаниями для принятия решения об отказе в выдаче сертификата является отсутствие права гражданина на выдачу сертификата в соответствии с настоящим Положением.
Лицом, уполномоченным на принятие решения о выдаче сертификата на получение социальной выплаты или об отказе в выдаче такого сертификата является ГКУ ТО «ЦСПН».
Заявления и документы на получение социальной выплаты подаются в ГКУ ТО «ЦСПН» Торопецкого МО Тверской области или в МФЦ (пункт 17 Постановления).
Согласно Договору №31 от 18 февраля 2013 года, Администрация города Торопец в соответствии с положением «О приватизации муниципального жилищного фонда города Торопца» передала в собственность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения квартиру, расположенную, по адресу <адрес> (л.д. 54-55).
Члены семьи ФИО1 – ее мать ФИО2 и дети ФИО4, ФИО3 от участия в приватизации квартиры расположенной, по адресу <адрес> отказались, при этом сохранили право пользования указанной квартирой.
Согласно Выписке из ЕГРН ФИО1 имеет в собственности следующие объекты недвижимости:
- жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 30,9 кв.м. (основание государственной регистрации – Договор № 31 передачи квартиры в собственность граждан, выдан 18.02.2013).
- жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> площадью 34,4 кв.м. (основание государственной регистрации – Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 47-RU47504307-152К-2016, выдан 29.12.2017, Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Договор участия в долевом строительстве, № 00340116-МУР2.6, выдан 11.07.2017, Акт приема-передачи, выдан 13.07.2018).
Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту жительства с 4 июля 2019 года по адресу: <адрес>
Истцы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства: <адрес>.
Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания от 4 февраля 2025 года, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 4 февраля 2025 года по 2 августа 2025 года (л.д.33).
Из Заключения межведомственной комиссии № 03 от 25.10.2024 года усматривается, что в результате ЧС выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.44-45).
Постановлением администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области №851 от 25 октября 2024 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации произошедшей на территории Торопецкого муниципального округа Тверской области (л.д.42-43).
20 ноября 2024 года ФИО1 через МФЦ обратилась в ГКУ ТО «ЦСПН» с заявлением о получении сертификата, подтверждающего ее право на социальную выплату на приобретение жилого помещения, пригодного для проживания.
Решением ГКУ ТО «ЦСПН» от 26 ноября 2024 года ФИО1 было отказано в выдаче сертификата по причине наличия в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания. Разъяснено, что она имеет право обратиться с заявлением о перечислении материальной помощи в соответствии с пунктами 12,15 Положения.
Истцы полагают, что при принятии данного решения не учтено, что квартира по адресу: <адрес> является совместной собственности ФИО1 и ее супруга ФИО5, находится в залоге у ПАО Сбербанк.
Истцы представили нотариально удостоверенное заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он возражает против вселения, проживания и регистрации по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>, которая была приобретена в период брака с ФИО1 и в которой он фактически проживает, следующих лиц: ФИО2 (мать жены), ФИО4 (сын жены), ФИО3 (дочь жены).
Исследовав представленные доказательства, суд считает, что решение ГКУ ТО «ЦСПН» в Торопецком МО Тверской области об отказе ФИО1 в предоставлении сертификата на приобретение жилого помещения, пригодного для проживания соответствует требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения.
Порядок и условия представления социальной выплаты установлены Постановлением Правительства от 10 октября 2024 года № 442-пп, в котором указано, что социальная выплата предоставляется для приобретения жилого помещения, в случае если гражданин не имеет в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.
Пригодность (не пригодность) жилого помещения для проживания определяется соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
В силу действующего законодательства полномочия по признанию жилого помещения непригодным для проживания возложены исключительно на межведомственную комиссию при администрации района.
Документов, подтверждающих, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является непригодной для проживания, истцами не предоставлено.
В Постановлении Правительства Тверской области от 10 октября 2024 года № 442-пп разъяснено, что в том случае, если гражданину положена социальная выплата на приобретение жилого помещения, пригодного для проживания положена, то ее размер определяется с учетом нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения на гражданина и каждого члена его семьи. При этом в Положении не имеется указаний на то, что пригодность «иного жилого помещения», находящегося в собственности у гражданина, пострадавшего в результате ЧС, определяется на основании учетной нормы площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Довод истцов о том, что ФИО1 не является единственным владельцем квартиры по адресу: <адрес>, поскольку она приобретена в период брака и является совместной собственностью супругов, правового значения для принятия решения по делу не имеет, поскольку отказом в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения является наличие в собственности не только иного жилого помещения пригодного для проживания, но и доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
Постановление Правительства Тверской области от 10 октября 2024 года № 442-пп «О предоставлении социальной выплаты гражданам, жилые помещение которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации на территории Торопецкого МО Тверской области» истцами не оспаривалось.
Суд приходит к выводу, что ФИО1 – собственник жилого помещения, утраченного в результате ЧС, не имеет права на получение сертификата для приобретения жилого помещения с учетом членов ее семьи, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания.
ФИО2, ФИО4, ФИО3 на момент ЧС были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, при этом собственниками не являлись, следовательно, в силу п.4 Положения, не относятся к гражданам, которым лично предоставляется социальная выплата.
ФИО1, имеющая в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, в силу подпункта 2 пункта 1 Положения имеет право на социальную выплату в целях оказания материальной помощи.
На основании изложенного, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Торопецкого муниципального округа Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Правительству Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении сертификата, удостоверяющего право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения по адресу: <адрес>; выдаче сертификата на приобретение жилого помещения на гражданина и всех членов ее семьи, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2025 года.
Председательствующий И.В. Крон