Решение по делу № 2А-1563/2022 от 29.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Дело №а-1563/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 29 августа 2022 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее – УМВД России по Курганской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» (далее – МО МВД России «Шадринский») о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, указав, что решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Курганской области от 27.06.2022 было отказано в приёме визовой анкеты административного истца с приложениями на основании п. 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утверждённого приказом МВД России от 04.12.2019 № 907. Срок действия визы ФИО1 заканчивался 14.05.2022, при этом 27.06.2022 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области была представлена анкета административного истца вместе с документами, среди которых имелось ходатайство о продлении учебной визы ФИО1, являющейся студенткой ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет», которое содержало просьбу о признании уважительной причины обращения за пределами регламентированного срока ввиду обращения в Посольство Туркменистана с целью продления срока действия заграничного паспорта. Полагая, что названное решение принято без учёта приведённых обстоятельств ФИО1 просила признать его незаконным, обязать УМВД России по Курганской области и МО МВД «России Шадринский» принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признать незаконным решение МО МВД «России Шадринский» о сокращении срока временного пребывания ФИО1 в Российской Федерации

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании подержали доводы и требования административного иска, просили его удовлетворить, уточнив наименование административных ответчиков: УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский».

Представитель административного ответчика УМВД России по Курганской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Объяснила, что все документы о продлении учебной визы возвращены административному истцу, поэтому УМВД России по Курганской области не может подтвердить, что при продлении визы ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие уважительность причины несвоевременной подачи указанных документов. Отметила, что документы о продлении учебной визы административного истца были поданы после истечения срока действия визы, имевшейся у административного истца, что исключает возможность продления визы не зависимо от причин несвоевременной подачи документов, необходимо получать визу заново. Решение о сокращении срока временного пребывания в РФ иностранного гражданина принимает территориальный орган МВД России, в данном случае – МО МВД России «Шадринский», однако в отношении ФИО1 такое решение не принималось.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Шадринский», надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве МО МВД России «Шадринский» просил рассмотреть дело без участия его представителя, отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к данному ответчику, в остальной части принять решение на усмотрение суда.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа. Виза - выданное (оформленное - в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации (ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 25.3 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

В соответствии с п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее – Административный регламент), утверждённого приказом МВД России от 04.12.2019 № 907, для оформления, продления срока действия или восстановления визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются: анкета с одной фотографией, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур; действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке. Паспорт, представляемый иностранным гражданином, не должен вызывать сомнений в подлинности и принадлежности его владельцу, содержать отметок, оговорок, записей, подчисток и исправлений, не заверенных компетентными властями соответствующего иностранного государства, вырванных или расшитых страниц, должен иметь не менее двух чистых страниц, предназначенных для виз, срок его действия, как правило, не должен истекать ранее, чем через шесть месяцев с даты окончания срока действия выдаваемой визы. В случае оформления визы на вкладном визовом бланке дополнительно представляются две фотографии размером 3 x 4 см (черно-белые либо цветные на матовой фотобумаге) с четким изображением лица в анфас, без очков с затемненными стеклами и без головного убора, за исключением иностранных граждан, для которых постоянное ношение головного убора является обязательным атрибутом их национальной или религиозной принадлежности, при условии, что иностранный гражданин изображен в таком головном уборе на фотографии в паспорте.

В случае продления либо восстановления визы кроме указанных документов, указанных иностранным гражданином, либо организацией, либо гражданином Российской Федерации, либо постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, дополнительно представляется ходатайство о продлении либо восстановлении визы в одном экземпляре (п. 26 Административного регламента).

В п. 27 Административного регламента указано, что в случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы кроме перечисленных документов организацией, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо обучается, представляется трудовой договор или гражданско-правовой договор либо документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина, соответственно. Документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы. При наличии подтвержденной документально уважительной причины (болезнь, утрата документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, срок действия визы при въезде в Российскую Федерацию менее срока, предусмотренного для ее продления, и иные уважительные причины) документы для продления срока действия визы представляются не позднее даты окончания срока ее действия.

Согласно п. 36 Административного регламента основаниями для отказа в приеме к рассмотрению анкеты и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: отсутствие какого-либо из предусмотренных Административным регламентом документов либо несоответствие представленных документов требованиям подп. 24.1 - 24.3 п. 24 Административного регламента; несоответствие сведений, указанных в анкете, данным, содержащимся в документах, представление которых предусмотрено подп. 24.2 п. 24 и п.п. 25 - 27 Административного регламента; несоблюдение требования п. 2 Административного регламента об обращении заявителя лично либо через представителя; истечение срока действия паспорта заявителя.

В силу п. 72 Административного регламента при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в п. 36 Административного регламента, анкета к рассмотрению не принимается и с приложенными к ней документами возвращается заявителю. Заявителю либо его представителю выдается справка, подтверждающая отказ в приеме анкеты к рассмотрению. Справка об отказе в приеме анкеты к рассмотрению оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается заявителю, а второй остается в подразделении по вопросам миграции.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 является гражданкой Туркменистана, имеющей учебную визу со сроком действия с 15.01.2021 по 14.05.2022

27.06.2022 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области подана визовая анкета ФИО1 с ходатайством ФГБОУ ВО «Шадринский государственный педагогический университет» (далее – ШГПУ), где обучается административный истец, о продлении имеющейся у неё учебной визы в связи с прохождением обучения в указанном учебном заведении. К анкете также были приложены копии паспорта, визы, миграционной карты и уведомления о прибытии, фотографии, квитанция об уплате государственной пошлины, гарантийное письмо ШГПУ о материальном, медицинском и жилищном обеспечении, а также ходатайство ШГПУ о продлении визы, в котором указано, что ФИО1 обращается с ходатайством о продлении учебной визы за пределами регламентированного срока по причине обращения в Посольство Туркменистана с целью продления срока действия заграничного паспорта, в связи с этим, ШГПУ просило признать такие обстоятельства уважительной причиной пропуска названного срока и принять соответствующий пакет документов для продления учебной визы.

Однако 27.06.2022 Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области на имя К.С.В. выдало справку об отказе в приёме визовой анкеты ФИО1 со ссылкой на п. 27 Административного регламента без указания конкретных оснований отказа.

Свидетель К.С.В., пояснил, что является начальником управления кадрового и юридического обеспечения ШГПУ, занимается вопросами, связанными с оформлением документов иностранных студентов в миграционных органах. Документы на продление учебной визы ФИО1 подавались дважды: первый раз до истечения срока действия визы, но менее чем за 20 рабочих дней до этого срока, в качестве причины не соблюдения данного срока в ходатайстве ШГПУ было указано на обращение административного истца в медицинское учреждение, однако документов об этом ФИО1 не представила; второй раз документы поданы по истечению срока действия визы, ШГПУ подготовило ходатайство о продлении учебной визы за пределами регламентированного срока по причине обращения административного истца в Посольство Туркменистана с целью продления срока действия заграничного паспорта, так как имелась практика принятия миграционным органом документов на продление учебной визы, поданных за пределами срока имеющейся у иностранного студента визы.

Свидетель ФИО4 (начальник отделения разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Курганской области) подтвердила, что документы на продление учебной визы ФИО1 подавались дважды; поскольку на дату второй подачи документов истёк срок действия визы, имевшейся у административного истца, что исключает возможность продления визы не зависимо от причин несвоевременной подачи документов.

Оценивая оспариваемое решение суд принимает во внимание, что исходя и положений п. 27Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства независимо от причины не соблюдения срока предоставления документов для продления визы, данные документы не могут быть представлены позднее даты окончания срока её действия.

Срок действия имевшейся у ФИО1 учебной визы истёк 14.05.2022, тогда как обращение об её продлении подано в уполномоченный орган только 27.06.2022, то есть по истечении срока действия визы, в связи с чем, они не могли быть рассмотрены по существу независимо от мотивов, по которым соответствующие документы не могли быть представлены в установленный срок.

Тот факт, что 25.04.2022 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курганской области также подавались документы ФИО1 о продлении учебной визы, в приёме которых 26.04.2022 было отказано ввиду недостаточности причин для продления визы при упущенном сроке подачи документов, не влияет на существо рассматриваемого спора, так как данное решение ФИО1 не оспаривалось, и ей был избран вариант повторной подачи соответствующих документов.

В связи с этим суд считает, что исковые требования о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами не подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требования административного иска о продлении ФИО1 срока действия визы суд не усматривает, поскольку уполномоченным органом не принималось решения по существу в отношении представленных административным истцом документов о продлении срока действия визы, следовательно, предмет спора по данному вопросу на настоящий момент отсутствует, а суд не вправе подменять уполномоченный орган и предопределять решение, которое должно быть принято этим органом.

Кроме того, суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения МО МВД России «Шадринский» о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, поскольку доказательств того, что такое решение принималось в материалы административного дела не представлено.

Одновременно с этим суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайств УМВД России по Курганской области и МО МВД России «Шадринский» о передаче настоящего административного дела по подсудности в Курганский городской суд Курганской области в связи с отсутствием у административного истца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации.

На основании ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Административное исковое заявление к нескольким административным ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, подается в суд по месту жительства или адресу одного из них по выбору административного истца (ст. 24 КАС РФ).

Местом нахождения одного из административным ответчиков – МО МВД России «Шадринский» является г. Шадринск Курганской области, поэтому административный иск правомерно предъявлен по месту его нахождения, то есть в Шадринский районный суд Курганской области.

Также, регистрация по месту жительства является административным актом и носит лишь уведомительный характер, поэтому не может повлиять на право ФИО1 обратиться в суд по месту своего проживания на территории Российской Федерации: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ..., а именно в Шадринский районный суд Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шадринский» о признании незаконным решения об отказе в приёме визовой анкеты о продлении срока действия визы, возложении обязанности принять визовую анкету с приложенными документами и продлить срок действия визы, признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев