Решение по делу № 12-186/2023 от 23.10.2023

Дело № 12-186/23 23 октября 2023 года

УИД 78МS0155-01-2023-001305-14

РЕШЕНИЕ

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Тонконог Е.Б., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...> дело по жалобе Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 115 Санкт-Петербурга ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга, от 12.07.2023 по делу № 5-369/2023-159

в отношении ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: <адрес>

установил:

Указанным постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ» в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В постановлении указано, что 7.06.2023 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении № по факту неосуществления ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ» ограничения доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Административное правонарушение обнаружено 29.05.2023 в результате мониторинга, проведенного в период с 05:01:03 час. 29.05.2023 до 14:41:09 час. 29.05.2023 с использованием технического средства контроля: аппаратно-программного агента <данные изъяты>), выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе с использованием автоматизированной системы контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Мировой судья пришел к выводу, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу, а именно истечение срока привлечения общества к административной ответственности. В постановлении указано, что ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ» должно было выполнить обязанность по ограничению доступа к адресу ресурса в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, не позднее 21.07.2020 и 14.03.2023, соответственно сроки истекли 22.10.2020 и 15.06.2023 соответственно.

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу обратилось с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, указывая, что срок привлечения общества к административной ответственности на момент внесения постановления не истек, в связи с чем производство по делу прекращено неправомерно.

Выслушав защитника ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ» Мансурова Д.В., изучив доводы жалобы, поверив материалы дела, полагаю, что имеются основания для отмены постановления мирового судьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению выявлены следующие нарушения:

Адрес ресурса в сети «Интернет» содержащего информацию, распространение которой на территории РФ запрещено, доступ к которому оператор связи не ограничил

Дата и время внесения ресурса в сети Интернет в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено

Дата и время фиксирования неблокирования ресурса в сети Интернет, содержащего информацию, распространение которой на территорииРФ запрещено

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 13.34 КоАП Российской Федерации административная ответственность наступает за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно ч. ч. 1, 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр). В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.15.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 также разъяснено, что при применении норм части 2 статьи 4.5 КоАП РФ длящимся является административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно пункту 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Согласно части 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в Реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет», т.е. к сайту, который содержит информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ установлено, что создание, формирование и ведение Реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзором), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 13 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из Реестра.

С учетом ежедневной актуализации выгрузки из Реестра у оператора связи возникает обязанность на постоянной основе ограничивать доступ к ресурсам, доступ к которым должен быть ограничен, до даты исключения соответствующего ресурса из Реестра.

Как указано в жалобе, на основании п.3 Порядка получения доступа к содержащейся в Едином реестре информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из Единого реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на веб-сайте в сети «Интернет»: <данные изъяты> Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Соблюдение операторами связи указанных требований контролируется уполномоченными лицами территориального органа Роскомнадзора - Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу. Сведения об обращениях операторов связи к указанному веб-сервису фиксируются в Единой Информационной Системе Роскомнадзора.

Таким образом, приступить к ограничению доступа к информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет» ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ» обязано в течение суток с даты внесения сайта в «Единый реестр», согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Далее ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ» обязано постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на данных сайтах до даты их исключения из «Единого реестра».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 КоАП РФ, заключается в непрекращающемся невыполнении возложенной законодательством обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Законом № 149-ФЗ.

С учетом ежедневного обновления Реестра, а также обязанности оператора связи по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет» в течение суток с момента обновления Реестра, административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 13.34 КоАП РФ, обладает признаками длящегося, поскольку в данном случае фактически отсутствует конкретная дата исполнения обязанности по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», т.к. обязанность ограничивать доступ возникает у оператора связи ежедневно в течение суток с момента обновления Реестра.

Таким образом, поскольку правонарушение выявлено 29.05.2023, срок привлечения к административной ответственности истекал 29.08.2023, и мировой судья необоснованно прекратил производство по делу. В связи с этим постановление подлежит отмене. Вместе с тем в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление мирового судьи судебного участка № 115 Санкт-Петербурга ФИО1, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга, от 12.07.2023 в отношении ООО «ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 КоАП РФ отменить. Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья (подпись)